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2008年政府工作报告

发布日期:2008-05-05       浏览次数:

政 府 工 作 报 告

——2008424日在区八届人大二次会议上

区人民政府区长    程志强

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2007年政府工作的基本估价

2007,是新一届政府任期的第一年。我们牢牢把握“经济强区、文化名区、现代生态宜居区”的发展定位,紧紧围绕做大工业、做活三产、做优城市、做富农村四大战略任务,努力推进科学发展、协调发展和又好又快发展,圆满完成了区八届人大一次会议确定的各项工作任务,被评为全市完成责任目标优秀单位,为实现“提前翻番,率先崛起”目标打下了坚实基础。

(一)综合实力在宏观调控中持续增强。全年完成生产总值24.83亿元,增长20%,高于全市平均水平4.6个百分点,增速居四区第一位,全市第二位;地方财政一般预算收入完成2.66亿元,净增5460万元,增长25.8%,高于全市平均水平1.8个百分点,总量居四区第一位,全市第五位,在全省50个城市区中居第十一位,而且收入质量较高,税收收入占一般预算收入的比重达到85.76%,高于全市平均水平8个百分点;城镇以上固定资产投资完成14.42亿元,增长29.2%;社会消费品零售总额实现28.8亿元,增长19.3%;城镇居民可支配收入达到12343元,增长19.24%;农民人均纯收入达到4986元,增长19.8%。全年外贸出口236.2万美元,引进域外资金16.8亿元,利用外商投资340万美元;非公有制经济实现营业收入56.1亿元,完成增加值20.02亿元,占全区生产总值的比重达到80.6%,成为区域经济发展的主导力量。

(二)工业经济在调整结构中壮大规模。全年规模以上工业企业累计完成增加值10.03亿元,增长30.8%;实现主营业务收入22.5亿元,增长43%;实现利润2.9亿元,增长142%;综合效益指数达到312%,提高71.6个百分点。完善园区基础设施,支持企业向园区集中,入驻园区企业达到28家。切实抓好项目建设,全年引进工业项目40个,实际到位资金6.51亿元。天一钢构、恒基建材等26个工业项目建成投产,新型耐材二期、三基炭素二期等14个工业项目正在建设。积极培育新兴产业,新建14家投资1000万元以上的建材加工企业,年产量可达5亿标块,新型建材产业实现了规模扩张。加快改造传统产业,对11家煤矿实施技术改造,提高了煤炭企业的安全装备水平和技术装备水平,进一步巩固了在我区工业结构中的支柱地位。

(三)第三产业在开放开发中更具活力。全年完成第三产业增加值8.01亿元,增长19.4%。建成开业建西汽修城、华府购物广场、丹尼斯超市、三毛休闲娱乐中心、中州快捷酒店等50个商贸服务业项目,地中海假日酒店等16个商贸服务业项目正在建设。开工房地产项目18个,规划建筑面积72.5万平方米,总投资18亿元,完成投资8亿多元。经过多方面的努力和招商引资,引进了天蓝配煤公司、平远运销公司、天润股份公司等大型物流运销企业,在壮大经济规模、增加财政收入中发挥了重要作用。我区第三产业开始步入快速发展的轨道,成为拉动经济社会加快发展的重要力量。

(四)城市形象在建管并重中明显提升。以“三城联创”为载体,进一步加大城市改造、建设力度,完成了西杨村旧村改造一期工程,开工了连城华府开发改造郝堂村工程,园林路、凌云路两侧和稻田沟以东开发完成了规划评审,部分土地进入招拍挂阶段。拆迁改造房屋和违章建筑近10万平方米,整修了阳光街、高生路等6条道路,54处游园绿地和环卫基础设施项目已全部开工建设,新建园林小区(单位)12家,园林单位达标率达到78%。开展市容环境综合整治活动,创建省级卫生先进单位16个,市级卫生先进单位12个,市级卫生达标庭院20个,市容秩序持续好转。突出抓了节能减排、秸秆禁烧、“三堆”和水库周边环境治理工作,环境污染得到有效控制,城市脏乱差现象有所改善。

(五)农村经济在突出特色中提质增效。全年完成农业增加值1.58亿元,增长5.7%。粮食生产稳步增长,总产达到20632吨,比上年增加1779吨。大力发展鲟鱼等特种水产养殖业,水产品产量达到5517吨,被命名为全省水产养殖重点区。扶持发展生猪养殖,生猪存栏5.5万头,畜牧业产值达到1.28亿元,增长22.18%。积极发展高效农业,建成了桃源生态林业度假村,温棚蔬菜、瓜果、无公害蔬菜基地面积达到1000亩。推行林权制度改革,全年植树91万株,完成造林面积9020亩,建成市级生态村1个、县级生态村3个。以村容村貌整治为突破口,编制了10个新农村建设示范村的新村建设规划,社会主义新农村建设迈出了重要步伐。

(六)社会事业在统筹协调中有新进步。全年拨付科技三费350万元,开发各类新产品33项,高技术产业增加值占工业增加值的比重达到12%,荣获全国科技进步先进城区。积极实施“名师名校工程”,继续加大教育投入力度,顺利通过了“两基”国家终结性验收。成功举办了“首届社区文化艺术展演”,恢复了“二月二”香山寺传统庙会,获得市特色文艺表演和特色文化产品展览优秀组织奖。组织参加市第七届运动会,取得了金牌总数第一名的好成绩。积极发展卫生事业,建立了覆盖城乡的新型合作医疗体系和城乡医疗救助体系。认真开展春秋季计划生育集中服务活动,圆满完成了市定目标工作任务。全面落实水库移民后期扶持政策,兑现移民直补资金1421.94万元。深入开展“社区建设达标年”活动,29个社区全部顺利通过达标验收。扎实开展各类群众性精神文明创建活动,创建省级文明城区有了良好开端。积极开展国防教育和双拥工作,军政军民团结得到巩固和发展。

(七)社会大局在齐抓共管中保持稳定。以煤矿安全监管为重点,狠抓重点领域的事故隐患排查,杜绝了重特大事故的发生。全区煤矿百万吨死亡率、亿元GDP生产事故死亡率、工贸企业10万从业人员生产事故死亡率三项主要安全指标均实现了零控制目标。深入开展产品质量与食品安全专项整治,全年没有发生重大食品、药品安全事件。健全完善矛盾纠纷排查机制,扎实做好信访稳定工作,解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。组织开展“千人大巡防”活动,严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等严重扰乱社会治安行为,全年各类治安案件同比下降27%,刑事案件同比下降16%,社会治安秩序持续好转。

(八)十大实事在克服困难中圆满完成。1、积极落实好对农民的补贴政策,发放种粮直补、农业生产资料综合直补、大型农机具购置等补贴资金327万元。2、筹资87万元,解决了近3000人的安全饮水问题;筹资1200万元,改造和新建乡村道路84.5公里,基本实现辖区所有行政村通油路或水泥路;筹资181万元,建成沼气池1006座。3、免除农村中小学生义务教育阶段学杂费155万元;投资135万元,完成了3000平方米农村中小学校舍维修改造任务;投资250万元,建成了20个教学光盘播放点、20个卫星教学收视点、6个计算机教室和6个多媒体教室。4、筹资752万元,全面推行城乡新型合作医疗,总参合人数达15万人,群众看病难、吃药贵问题得到缓解。5、大力发展劳务经济,免费培训农村富余劳动力2000余人次,转移就业1600余人。6、全区新增就业人数15180人,安排下岗失业人员4620人。“4050”人员再就业1297人。发放小额担保贷款713万元。发放低保金1200余万元。7、对建平巷、二院北路、慧源路、培新街、彩虹路等路段实施了亮化工程,实现了灯明的目标。8、扶持秧歌队、铜器队等群众文化宣传队伍10支。9、取缔白龟山水库网箱养鱼300多箱、机动冲沙船10只。筹资138万元,购买20台秸秆还田机械,秸秆综合利用率达60%以上。取缔煤堆、渣堆、垃圾堆60余堆。按期关闭采矿许可证到期小煤矿8座。10、进一步完善“天网工程”,安装监控探头200个,实现城区五个街道电视监控系统全覆盖。

(九)政府自身建设在转变职能中得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度,多次邀请人大代表和政协委员视察、检查重点工作,及时办理人大代表建议64件、政协委员提案124件,办复率100%。深入开展“五五”普法教育,司法所规范化建设进入全省先进行列,政府依法行政水平有新的提高。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,密切与工会、共青团和妇联等群众组织的联系,民主科学依法决策机制进一步完善。规范人事管理制度,严格执行机构和人员编制规定,对长期吃空饷、不上班人员进行了清理和清除。加大财税征管力度,实行财政支出预算管理和专项资金年度审计制度,财政资金使用效率得到提高。认真落实廉政建设责任制,有效开展商业贿赂治理,政风行风持续好转。扎实开展“讲正气、树新风”主题教育活动,干部综合素质和执行能力进一步提高。工商、税务、土地、金融、质监、市场管理、统计、物价、档案、侨务、人防、地志、机关服务、民族宗教、老龄、残疾人、工农关系协调等各项工作也都取得了新的成绩,在全区改革发展稳定中发挥了重要作用。

各位代表,过去的一年,我们面临着特殊的情况、特殊的困难、特殊的环境。面对严峻考验和挑战,能够取得这样的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是市直各部门、各单位关心帮助的结果,是区人大、区政协大力支持的结果,是全区各级干部和广大人民群众团结一致、共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府向奋斗在各条战线的全区广大干部群众,向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士,向关心支持新华区发展的有关部门、辖区单位、驻区部队及政法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢!

肯定成绩,倍感振奋、倍受鼓舞。但也必须承认,在我们的工作中还存在许多矛盾和问题。一是经济总量偏小,占全市的比重偏低,生产总值在四个城市区中排在最末位,在十个县(市)区中也排在最末位,占全市的比重仅有2.8%。二是财政收支矛盾突出,支出压力很大。我们只是勉强保住了工资,保证了运转,真正用于发展和建设的资金非常有限,而且目前还背负着5000万元的债务包袱。三是关系长远发展的储备项目不多,特别是没有投资在几亿元、几十亿元的大项目。四是第三产业发展水平还比较低,占生产总值的比重还不高,区位优势还没有得到充分发挥。五是新农村建设动作不大,成效不明显,加快建设的任务非常艰巨。六是市容市貌还有待进一步改善,特别是一些偏僻小巷、居民小区、城市周边等脏乱差的现象还比较严重。七是社会事业投入不足,欠账较多,特别是一些学校教学条件还比较落后,一些群众安全饮水还比较困难,就业再就业压力还比较大,环境保护和生态建设的任务还十分繁重,群众吃药贵、看病难的问题只是有了初步缓解。八是影响社会稳定的不和谐因素还比较多,各类治安和刑事案件还没有得到根本遏制,特别是“两抢一盗”的问题,群众反映强烈;因征地拆迁、企业改制、环境治理等引发的集体上访时有发生,有些问题甚至出现多次重复上访;安全生产领域特别是煤矿、消防、公共聚集场所等方面的安全监管还有不到位的地方。九是政府有的部门工作思路不宽、工作方法不活,政府职能还不能完全适应经济社会发展的需要。对此,我们决不能视而不见,掉以轻心。一定要客观地、实事求是地总结工作,承认落后更要不甘落后,正视问题更要解决问题,努力把今年的工作做得更好,把发展的步子迈得更大,为“提前翻番,率先崛起”再创新辉煌。

二、关于2008年政府工作的目标任务

2008年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大精神和科学发展观,围绕“又好又快发展、率先实现崛起”的战略目标,按照经济强区、文化名区、现代生态宜居区的发展定位,加快科学发展,坚持改革创新,促进社会和谐,突出改善民生,进一步做大工业、做活三产、做优城市、做富农村,努力在打造实力、高效、生态、和谐新华上迈出新的步伐,开创经济社会率先发展的新局面。

2008年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%以上,地方财政一般预算收入增长12.6%以上,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长16%,城镇居民可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%,人口自然增长率控制在6.5‰以内,单位生产总值能耗降低5.22%

(一)加快科学发展。发展是第一要务,发展是永恒的主题。我们必须按照科学发展观的要求,转变发展方式,提高发展质量,全力以赴做好今年的经济工作。

坚持做大工业,靠工业扩张经济总量。今年和今后一个时期,重点实施五大工程:一是传统产业改造工程。对煤炭工业进行全行业、全方位技术改造,11座技改煤矿6月底前全部完成技改任务;抓紧组织实施5座生产矿的技改工程,通过技改提高煤炭产业的资源回收水平、生产技术水平和安全监管水平。同时,引导煤炭企业利用资源开发形成的资本积累,兴办地面加工企业和高新技术企业,加速由地下向地面转移。二是新兴产业扩张工程。要制定产业规划,重点发展有一定基础又有一定规模的电子电气产业、新型建材产业、机械加工产业和生物技术产业,制定扶持政策,引导各类创业主体围绕这四大新兴产业上项目。要加快工业园区基础设施建设,引导新上项目向园区集中。新上新型建材项目重点向循环经济工业园集中,新上机械加工项目重点向民营经济工业园集中。同时,规划建设新的电子电气工业园和生物技术产业工业园。对进园区项目要设置门槛,实行准入审批制度,有选择、有针对性地招商引资,提高产业集中度和产品关联度,着力打造特色产业集群。三是骨干企业培育工程。选择一批有实力、有潜力、有发展前途的企业,在政策、资金、技术等方面给予大力扶持,促使其健康快速成长,力争一到三年内,使三基炭素销售收入达到2.4亿元,新型耐材销售收入达到2亿元,天一钢构销售收入达到1.3亿元,康立电气销售收入达到2亿元,形成1520家销售收入在5000万元以上的企业群体。四是重点项目建设工程。坚持实行项目法人负责制、县级领导干部联系重点项目制度和项目进度跟踪督查制度,加快推进重点项目建设,全年安排重点工业项目41个。要加快爱迪生电气项目、SP预应力空心板项目、新型耐材项目二期、北京中选耐磨材料项目等建设进度,确保按计划建成投产。开工建设微生物技术制肥、单体液压支柱等项目,加紧做好飞宇标准化厂房区等项目的前期工作。论证和筛选一批投资规模较大、市场前景较好、与大型企业配套、符合国家产业政策的新项目,为长远发展打好基础,备足后劲。五是节能减排攻坚工程。严格实行节能减排责任制和“一票否决制”,严格执行国务院节能减排统计、监测和考核实施方案,严格执行新建项目节能环保准入标准,切实加大对重点领域、重点企业的治理力度,坚决关闭和严禁新上高污染、低效益、破坏环境和浪费资源的项目;完善促进科技进步的机制和政策,引导企业积极投入科技研发项目,引进、吸收、消化高新技术成果,通过科技进步推进结构调整,加快转变发展方式;鼓励和支持发展循环经济,大力推行节能降耗和清洁生产,严格落实控制大气污染的各项措施,确保完成年度节能减排目标任务。

坚持做活三产,靠三产加速财政增收。重点从两个方面入手,拓宽三产发展领域,提升三产发展水平。一方面,进一步完善功能分区。要巩固提高以中兴路为轴线的传统商业中心。着重引导其发展特色街区、专业市场和购物广场,满足人民群众日常生活的消费需求;加快形成以凌云路为轴线的新兴商业中心。办好鹰城广场西侧中华美食一条街,结合凌云路、园林路两侧的商业开发,发展酒吧、料理、咖啡屋、演艺吧等具有异域风情的休闲娱乐业,下功夫引进国内外著名品牌商品销售店,引进国内外大型商品零售连锁企业,使凌云路一带成为我市新兴的高档餐饮区、时尚休闲区、品牌购物区;开发改造焦店特色饮食服务区。以焦店民族饮食文化广场为依托,建设地方特色名吃城;规划建设程平路西段仓储物流贸易区。开工建设协诚仓储物流二期工程、弘棉商贸物流发展中心项目,做好重型机械市场、钢材交易市场、汽车销售市场等项目的前期准备和跟踪服务工作。另一方面,鼓励多行业竞相发展。要大力发展房地产业,拓展商业网点覆盖面;大力发展商贸服务业,扩大社会消费品零售总额;大力发展餐饮休闲业,在拓宽服务领域和提高档次上下功夫;大力发展现代物流业,着重引进和培育大型物流企业;大力发展旅游业,积极推进香山寺景区和矿山地质公园的开发建设,加快提升“应水渔歌”景区档次;大力发展金融保险、交通运输、信息咨询、商务中介、家政服务业,努力形成多业并举、多元推动、竞相发展的良好格局,大幅度提高第三产业在生产总值中的比重。

坚持做优城市,靠城市提升新华形象。抓住“双创”机遇,按照“提升品位,扩大规模,完善功能,美化环境”的要求,高标准建设,高水平管理,着力打造现代生态宜居区。要加大城市开发改造力度。成立城市开发改造领导小组及其办公室,统盘考虑、统一指挥城市开发和改造工作。把全区城市开发改造划分为快速通道两侧的城中村改造、稻田沟以东生态居住区开发、凌云路两侧及以东地区开发、程平路西段两侧开发等四个区域,实行整体规划、连片开发、分步实施。每个开发改造项目成立相应的开发改造指挥部,负责项目招商、拆迁建设等,全力推进开发改造工作,今年四个区域内都要确保有新的项目开工建设。继续抓好背街小巷的拓宽提升,整修沿西路、庄园路、广场北街、商贸北路、锦绣街、友谊街、前进路、朝阳北路等8条背街小巷,改善居民出行条件。要加大城中村改造力度。对全区的城中村改造进行宏观研究和论证,制定具体的规划和实施方案,吸引有实力的房地产开发企业参与城中村规模改造和建设。开工建设温集、焦店、西高皇、西杨村二期改造工程,同时做好王庄、陈庄、高庄、东洼、肖营、北滍、武庄及三个留村改造的前期工作,争取尽快达到开工条件。要加大城市管理体制改革力度。探索建立区和街道“分级管理,各司其职,各负其责”的城市环境卫生管理机制,形成区、街道、社区三级互动的管理格局。创新城市环境卫生清扫办法,切实提高城市环境卫生管理水平。

坚持做富农村,靠农业稳固发展基础。要把解决好“三农”问题放在重中之重的位置,全面落实党的各项富农惠农政策,促进农业稳定发展,持续增加农民收入,不断繁荣农村经济。要调整农业产业结构。按照“平原抓高效,山地抓绿化,库区抓水产”的思路,推进农业区域化布局、规模化生产、产业化经营。大力发展高效农业,在稳定粮食生产的前提下,扩大蔬菜、花卉、瓜果等高效作物种植面积;大力发展畜牧养殖业,一手抓家庭养殖,一手抓规模养殖,提高畜牧业在农业总产值中的比重;大力发展水产养殖业,扶持鲟鱼养殖基地做大做强,增强龙头带动能力;大力发展劳务经济,多渠道增加农民收入。要加强现代农业基础建设。落实最严格的耕地保护制度,加大中低产田改造力度;积极推进农业科技进步,加快农业科研成果转化;完善农产品质量检验监测体系和动植物疫病防控体系,引导农民实施标准化生产;大力扶持农民专业合作组织,建立健全农村市场流通体系和农业信息服务体系。要全面启动林业生态建设。认真贯彻落实市委市政府林业生态建设规划,力争经过五年的努力,建成全省林业生态区;突出抓好通道绿化、荒山绿化,大力发展环宅林、环村林;大力推进重点林业生态工程和产业工程,开工建设黄山寨林业生态绿化工程。全年完成造林绿化 10560亩。要分类推进新农村建设。把近郊农村纳入城市统筹规划和建设,加快推进近郊农村城市化。对远郊农村,增加并整合支农资金,加强饮水、道路、文化、卫生等基础设施建设,在改善农村环境卫生状况方面取得新进展。

(二)坚持改革创新。突出做好三篇文章,为经济社会发展提供体制机制保障。

要积极推进各领域改革。创新行政管理机制,着力解决职能交叉、权责脱节、政出多门的问题;创新民主决策机制,实行和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、群众参与等制度;创新行政审批机制,单位内部向一个股室集中,各个单位向服务大厅集中,实行一个“窗口”对外,努力使行政审批事项的办理效率总体走在全市前列。创新投资兴业服务机制,实行外来投资和民营企业投资全程代办制度,进一步提高服务水平。完善分税制财政管理体制,加强税收征管工作,确保财税收入持续增长;规范非税收入收缴行为,扩大部门预算编制范围,提高政府宏观调控能力。全面推进集体林权制度改革,做好集体林和宜林地的确权工作。试行近郊农村集体经济股份制改革,探索解决失地农民生活出路的有效途径。切实解决改制企业遗留问题,维护职工合法权益,促进企业健康、稳定、持续发展。

要强力发展开放型经济。把招商引资作为加快科学发展的生命线,积极组团参加“第三届中博会”、第五届河南国际投洽会、“厦洽会”等重大招商活动。抓住国际国内产业转移步伐加快的机遇,采取合资合作、兼并重组等多种形式,主动对接、积极承接,提高招商引商的成功率。严格项目评估准入制度,严把招商项目技术水平关、资源消耗关、环境保护关,切实引进科技含量高、投资强度大、能源消耗低、资源占用少的大项目、好项目,加快招商引资向招商选资的转变。强化环境就是生产力的意识,强化为纳税人、投资者服务的措施,切实做到“企业有事不撒手,企业无事不插手”,营造亲商、便商、安商、富商的浓厚氛围。严厉打击封门堵路、强买强卖、强装强卸、敲诈勒索等各种损害经济发展环境的不法行为,努力为各类投资主体创造更加优良的投资环境。

要加快壮大非公有制经济。进一步激活民间资本,制定出台促进民营经济发展的政策措施,按照非禁即入的原则,凡是没有明文规定禁止进入的行业和领域,都允许民营资本积极探索,大胆实践,引导民营经济优化结构、做大总量、提升水平。进一步激活创业主体,鼓励下岗职工自主创业,鼓励基层干部带头创业,鼓励务工人员返乡创业,鼓励民营企业二次创业,开展全民创业活动。进一步发展各类投资担保中心,切实解决中小企业融资难的问题,促进非公有制经济加快发展,最大限度地提高非公有制经济占全区生产总值的比重和对财政收入的贡献份额。

(三)促进社会和谐。社会和谐是现代化建设进程中的必然要求,没有和谐就没有改革开放、科学发展的伟大事业。我们必须把促进和谐放到突出位置,努力创造既充满活力又安定祥和的社会环境。

要切实加强精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,深入开展社会主义荣辱观教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。着力培育顾全大局、服务整体的公共意识,引导群众正确处理自身利益与全局利益、长远利益、公共利益的关系,在全区形成自觉为发展大局做贡献的民风正气。着力培育敢于竞争、敢于致富的创业意识,鼓励群众积极探索,大胆实践,在全区形成创业可敬、致富光荣的价值取向。着力培育崇尚诚实、恪守信用的诚信意识,教育群众遵纪守法、践行承诺,在全区形成争创诚信企业、诚信单位和争做诚信个人的良好氛围。积极开展系列文明创建活动,进一步提高全社会的文明程度。

要切实加强社会事务管理。坚持稳定工作领导责任制,认真履行保一方平安的职责。完善信访网络和群体性突发事件应急协调机制,依法维护信访秩序,强化信访接待受理,及时解决群众反映的热点难点问题。做好人民调解工作,加大矛盾纠纷排查调处力度,积极预防和化解各类不稳定因素。深入开展平安创建活动,加强城市综合管理服务队伍建设,健全社会治安综合防控体系,依法防范和打击各类违法犯罪。进一步完善城市社区功能,开展农村社区建设试点工作。加强基层民主政治建设,依法做好第六届村民委员会换届选举工作。坚持计划生育基本国策,综合治理出生人口性别比偏高问题,加强对流动人口计划生育的服务和管理,全面实施计划生育家庭奖励扶助制度和困难家庭救助制度。认真落实军人优扶政策,做好企业军转干部维稳解困工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实保障妇幼和未成年人合法权益,重视发展老龄事业,关心支持残疾人事业。继续做好民族宗教、外事侨务、机关服务、统计、审计、工商、物价、质监、档案、人防、史志、移民以及工农关系协调等工作。

要切实加强安全生产监管。坚持安全发展,突出安全隐患排查专项治理,强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、易爆物品、烟花爆竹、公共聚集场所、消防等重点领域、重点行业的安全监管,坚决遏制重特大事故的发生。特别是要毫不放松地抓好煤矿安全生产,创新煤矿安全生产监管机制,改目前的各部门、各单位包矿抓安全为组建专业队伍驻矿抓安全,确保政府及其职能部门的安全监管责任落到实处;严格执行煤矿安全生产的各项法律、法规和规章制度,严禁越层越界开采,严禁多头多面开采,严禁超人员、超能力开采,确保各煤矿的安全生产主体责任落到实处,逐步建立起政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的煤矿安全生产长效机制。

(四)突出改善民生。坚持在发展经济的基础上,高度重视和认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加大财政公共支出范围,让更多的人享受公共财政的阳光,着力办好十大实事,努力使全区人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

1、加大对农民的补贴力度。继续实施对种粮农民直接补贴、农村劳动力转移培训补贴,增加农业生产资料综合直补和农机具购置补贴,落实好奶牛、生猪等生产扶持政策。积极开展“家电下乡”工作,对农民购买国家规定品牌和型号的彩电、冰箱、手机,按销售价格给予13%的直接补贴。区财政投入资金100万元购买大型农机具。2、切实加强农村基础设施建设。整修乡村道路30公里,完善农村公路养护管理体制,完好率达75%以上。解决3000人以上农村居民的饮水安全问题。积极推进农村改厨、改圈、改厕,新增农村户用沼气池300座。积极开展林业生态村建设,建成林业生态村3个。实施农村小康环保行动计划,重点指导人均收入超5000元的行政村开展生态文明村建设。3、大力发展科技文化体育事业。认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,提升全民科学素质。加快推进科技进步,组织企业申报市级实验室,省级、国家级各类科技创新项目。加强农村文化、社区文化、广场文化等群众文化建设,积极开展送文化下乡和送文化进社区活动,扶持一批村、社区民间文艺队伍,活跃群众文化生活。积极推进农村数字电影放映工程,在60%的行政村一村一月放映一场公益性电影,建成1个公益性“数字电影放映广场”。认真组织好城区消夏文艺活动月。建成10处全民健身场所。4、进一步提高义务教育保障水平。为农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书,并逐步建立教科书循环使用机制。提高农村中小学生人均公用经费标准和家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。从2008年秋季学期开始全面免除城市义务教育阶段学生杂费。加大力度推进城市薄弱中小学改造和农村中小学危房改造,继续实施农村中小学图书教学仪器设备充实工程。积极解决农民工子女入学和城镇中小学大班额问题。5、继续改善群众医疗卫生条件。加快推进农村卫生室标准化建设。将新型农村合作医疗的参合标准由每人50元提高到90元,健全城镇居民基本医疗保险制度,逐步把农民工纳入医保范围。积极开展“曙光行动”。增加和更新区医院的医疗设备。6、扎实推进城市低收入家庭住房保障工作。做好低保收入家庭住房保障工作,对符合国家规定住房困难条件、申请廉租住房补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。筹措资金271.6万元,对18104920人实施廉租住房租赁补贴。7、认真做好就业再就业和农民工培训工作。实行职工带薪休假制度。新增就业人员1.2万人,实现下岗失业人员再就业3500人,其中“4050”人员1000人。动态消除“零就业家庭”。发放小额担保贷款800万元。新增3000人农村富余劳动力转移就业。努力解决高校毕业生、复转退伍军人就业问题,千方百计创造就业岗位,增加就业机会。8、加强社会保障和对城乡困难群众的救助。将城市低保对象人均月补差标准由85元提高到110元,将农村低保对象每人每月补差标准由 30元提高到不低于40元。改建和扩建农村敬老院3所,争取农村五保对象集中供养率达到40%。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。建成困难职工帮扶中心。9、努力保障食品药品安全。强化食品、药品质量监管,开展食品安全专项整治,及时查处食品、药品质量安全违法违规案件。在两镇建立食品药品安全协管站。10、深入开展“三城联创”活动。加快城市游园、绿地、环卫设施建设,新增游园绿地85.7亩、生产绿地450亩,新建公厕、垃圾中转站17处,努力完成创建任务。广泛开展爱国卫生运动,继续整治、规范辖区各类市场和早、夜市摊点,认真落实背街小巷、楼院卫生保洁制度,突出抓好示范街区建设,努力从根本上改变脏乱差的状况。积极推进环境综合治理,整治市区交通秩序,搞好秸秆禁烧及煤堆、渣堆、煤泥堆治理工作,探索建立白龟山水库及周边湿地环境保护的长效机制,全面完成污染源普查工作,监督辖区所有焦化企业完成消烟除尘、污水处理等综合整治任务。

办好这十大实事是政府对全区人民的庄严承诺。我们一定要竭尽全力把实事办好,真正让辖区群众更多地享受到改革发展的成果和实惠!

三、关于加强政府自身建设

开创政府工作新局面,首先要开创政府自身建设新局面。按照立党为公、执政为民的要求,我们要努力在建设法治政府、高效政府、诚信政府、务实政府和廉洁政府方面有新的更大的作为。

要强化政治意识。牢固树立“全区一盘棋”的思想,始终坚持在区委的统一领导下推动政府的各项工作。加强政府班子成员及其组成部门之间的团结协作,做到思想上同心、目标上同向、行动上同步,努力营造“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”的良好氛围和风清气正、和谐融洽、坦诚友爱、团结向上的工作环境。

要强化服务意识。牢固树立“所有部门都是服务部门,所有岗位都是服务岗位,所有公务员都是服务员”的理念,更加注重履行社会管理和公共服务职能,更加注重为市场主体提供良好发展环境,更加注重推动统筹发展和解决民生问题,做到在服务中实施管理,在管理中体现服务。

要强化实干意识。注重解决问题,把经济发展的难点、群众关心的热点作为解决问题的重点,研究主动解决问题的办法,把问题解决在一线、解决在第一时间。凡是确定的事情,特别是事关发展大局的重点工程、重大项目、重要事项,做到有布置、有跟踪、有督查、有考核,推动责任落实、任务落实,确保政府工作预期目标的实现。

要强化创新意识。坚持解放思想、更新观念,不断破除不利于科学发展的思想观念,不断破除不符合客观规律的思想观念,面对艰险敢于探索,面对落后敢于奋起,面对竞争敢于争先,善于用改革的精神谋划工作,用创新的办法推进工作,用发展的成效解决工作中存在的困难和问题,始终保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作激情。

要强化法治意识。严格执行人大及其常委会的决议、决定,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持用制度管权、管事、管人,加强对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督。认真落实政府信息公开条例,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制,积极探索行政执法监督工作新机制。

要强化监督意识。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,自觉接受民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的监督,自觉接受新闻舆论和社会公众的监督,支持监察、审计部门独立履行监督职责,提高政府部门及其工作人员的服务效率和质量。

要强化廉政意识。坚持原则、公道正派,厉行节约、勤俭办事,廉洁自律、克己奉公,严格落实党风廉政建设责任制,严格遵守领导干部廉洁从政有关规定。牢固树立正确的权力观、利益观、道德观、群众观,以群众的疾苦为忧患,以群众的利益为追求,倾听民声,了解民意,满腔热情地为群众办实事、办好事,树立人民政府为人民的良好形象。

各位代表,面对加快发展、科学发展的新形势、新任务,我们深感使命光荣、责任重大。全区人民对政府的信任和支持,给予我们巨大力量和必胜信心。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,紧密团结和依靠全区人民,真抓实干,埋头苦干,用心工作,用心落实,为建设实力、高效、生态、和谐新华而努力奋斗!

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