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2009年政府工作报告

发布日期:2009-03-28       浏览次数:

 政府工作报告

—— 2009314日在区八届人大三次会议上

区人民政府区长  程志强

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、正确估价2008年的工作,坚定加快科学发展的信心

2008年,是新华区发展进程中经受各种考验并取得显著成绩的一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督、支持下,团结和依靠全区人民,抢抓机遇,开拓创新,务实拼搏,乘势而上,全面完成了区八届人大二次会议确定的各项任务,全年获得全国科技进步考核先进区、全国基层低保规范化建设先进区、全国亿万职工迎奥运健身活动月先进单位、全省和谐社区建设先进城区、全省司法所建设优秀县(市、区)、全省残疾人社区康复示范区、全市依法行政先进单位、全市安全生产目标管理先进单位等市级以上荣誉80余项,全区经济社会呈现出持续较快发展的良好态势。

(一)综合实力实现了新跨越。全年生产总值突破30亿元大关,达到31.09亿元,增长21%,增速高于全市平均水平7.4个百分点,在全市10个县(市)区中排第二位。地方财政一般预算收入净增8501万元,达到3.51亿元,增长31.9%,增速高于全市平均水平7.1个百分点,在全市10个县(市)区中排第二位,总量居全省50个城区第十位、全市4个城区第一位;税收收入占一般预算收入的比重达到87.9%,居全市10个县(市、区)第一位。全社会固定资产投资完成15.87亿元,增长5.6%。社会消费品零售总额实现36.11亿元,增长25.4%。城镇居民可支配收入达到14239元,增长15.3%;农民人均纯收入达到5974元,增长19.8%。非公有制经济实现营业收入85.12亿元,完成增加值27.39亿元,占全区生产总值的比重达到88.1%。全年引进项目109个,实际利用区外资金19.66亿元、外商投资242万美元,完成外贸进出口总额311万美元。

(二)产业规模实现了新扩张。开工建设了龙腾高科秸秆微生物转化、SP预应力空心板等17个项目,建成投产了爱迪生电力、中选耐磨等20个项目;基本完成了总投资4.42亿元的地方煤矿技改升级工程;投入科技三费465万元,带动企业投资5000多万元用于自主创新,电子电气、机械制造产业自主创新能力进一步增强。提档升级了和平路、体育路、联盟路等特色商业街区,开工建设了总投资12亿元的平西商贸中心工程,并已完成投资1.5亿元;建成开业了地中海假日酒店、星公馆等8个投资500万元以上的服务业项目,引进了苏宁电器、丹尼斯百货等知名连锁企业;金融保险、商务中介等现代服务业也有了新的发展,第三产业呈现出多业并举、竞相发展的格局。全年粮食总产量达到20160吨,肉、蛋、奶产量分别达到4940吨、1580吨和11744吨;水产品产量达到6536吨,休闲渔业实现产值2100万元。

(三)“三城联创”实现了新进展。全年完成城市建设投资7亿元。基本建成了和平路西段、文化宫黄金海岸等城市改造项目,开工建设了儒骏和园、平安怡苑、光明小区等城市开发项目;加快了郝堂村的改造步伐,着手筹备了东洼、温集、王庄、焦店、陈庄等7个村的改造工作。开工建设了127处城市基础设施项目,全面启动了陈庄沟、温集河治理工程。大规模开展市容环境综合整治活动,下功夫解决背街小巷“脏、乱、差”和市容秩序管理不到位问题,创建省市级园林单位(小区)18家、省市级卫生先进单位32家、省级卫生村1个和市级卫生达标庭院11个,新增城市游园绿地500亩,城市形象明显提升。认真做好污染源普查、农村污染防治规划编制工作,突出抓了节能减排、秸秆禁烧和水库周边环境综合整治,环境污染得到控制。加强林业生态区建设,植树造林10560亩,建设生态廊道11.7公里,生态环境持续改善。

(四)改革创新实现了新突破。积极推进了经济领域改革。部门预算扩大到区直所有行政事业单位,建立了财政支出绩效评价机制,财政资金使用效益得到提高;实行项目专家评审和联席会议审批制度,在全省首家开发了项目库管理系统,重点项目实现了动态管理;选择李庄村试行农村集体经济股份制改革,在创新农村经济体制上迈出了重要步伐。强力推进了城市建设管理改革。改革城市基础设施投融资机制,部分环卫设施实现了社会化投资;在全市率先实行了城市道路保洁管理市场化运作,率先组建了城市管理综合服务大队,城市管理服务水平明显提升。统筹推进了其他领域改革。取消区直部门包矿制度,成立了专业驻矿监管队伍,有效地提升了煤矿安全的监管水平;精简区级行政审批项目104项,27个部门的审批事项实行集中办理,基本实现了“两集中两到位”。

(五)社会建设实现了新进步。全面落实各项支农惠农政策,兑现各项补贴补助资金1083.8万元,整修乡村道路34.5公里,新增农村沼气池300座、700立方沼气供应站1个,完成了香山龙泉集中供水一期工程,解决了3830人的饮水安全问题。多渠道促进就业再就业,在全市率先成立了就业创业服务中心和困难职工帮扶中心,创建了全省首家由政府主办的区级创业网;发放小额担保贷款1806万元,新增就业23964人,其中再就业6135人,“4050”人员就业1689人;新增农村富余劳动力转移3566人。不断改善城乡医疗卫生条件,新农合参合标准提高到90元,参合率达到91%;投资35万元,加快了农村卫生室标准化建设;成立城镇居民医保中心,补助资金200多万元,6.7万城镇居民参保;筹资210万元,增加和更新了区医院医疗设备;城乡医疗救助标准统一提高到6000元,发放医疗救助金63.6万元;开展“曙光行动”,实施免费复明手术713例。更加关注弱势群体,为20105460人发放廉租住房补贴资金301.3万元;城乡低保人均月补差标准分别提高到125元和53元,发放低保金1740万元;整修扩建了3所敬老院,农村五保对象集中供养率达到40%,发放农村五保供养补助金26.5万元;安排专项资金310万元,帮助特别困难群众渡难关。加快科技进步,全年推广农业新技术23项,开发各类新产品200个,申报国家创新基金项目1个、省级创新项目4个、市级实验室2个,创建市级新农村建设科技示范镇1个。加大教育投入力度,免除城市义务教育阶段学杂费267.8万元,农村实现免费义务教育;完成了4所学校的布局调整工作;投资1100多万元,对35所学校进行了修缮和美化,改造了光明路小学操场、新鹰小学特教楼,充实了城乡学校图书教学仪器设备。加快发展文化体育事业,组织协办了第六届中国曲艺节,积极参加了全市农民艺术节、纪念改革开放30周年大合唱等文化活动,成功举办了中央电视台“激情广场大家唱”、欢乐中原广场文化活动,深入开展了“庆五一、迎奥运”系列全民健身活动,送戏、送电影下乡758场次,建成公益性数字电影放映广场2个、全民健身场所10处。扎实开展了省级计划生育优质服务先进区创建工作,人口自然增长率控制在4.98‰以内。深入开展了和谐社区创建活动,基本完成了第六届村民委员会换届选举工作。扎实开展双拥共建活动,民兵预备役工作得到加强。始终把安全生产工作作为生命工程来抓,突出抓了煤矿安全监管和重点领域、重点行业的安全专项整治工作,亿元GDP生产事故死亡率、工贸企业10万从业人员生产事故死亡率、煤矿百万吨死亡率均实现零控制目标。深入开展大接访和矛盾纠纷排查化解活动,探索建立了群众工作新机制,解决了一大批关系群众利益的热点、难点问题。进一步健全了社会治安防控体系,开展了“和谐平安”百日行动,严厉打击各类违法犯罪活动,全年治安案件下降18.3%,刑事案件下降24.7%,人民群众安全感进一步增强。

(六)行政效能实现了新提升。坚持依法行政,自觉接受区人大及其常委会监督,支持政协参政议政,在涉及民生问题的决策上,广泛听取各方面的意见,全年共办理区人大代表建议52件、区政协委员提案107件,办理质量有了新的提高。积极实施“五五”普法规划,深入开展了“法律六进”活动,公民法制意识明显增强,被评为全省“五五”普法中期督导先进单位。积极推进政务公开,加强政务信息平台建设,启动了网上协同办公项目,服务公众水平得到提升。扎实开展“两转两提”活动,行政效能和公务员素质得到提高。加强廉政建设,完善了一批规章制度,强化审计监督和行政监察,深化行风评议,政风行风进一步好转。工商、税务、土地、金融、质监、市场管理、统计、物价、档案、侨务、人防、移民、方志、民族宗教、机关服务、工农关系协调等各项工作也都有了新进步。

各位代表,面对全球性金融危机的冲击和挑战,我们扎实开展“改革创新年”活动,着力用改革的办法破解发展中的难题,在国内外经济形势急剧变化的情况下,保持了全区经济的持续较快发展,经济总量、财政收入等主要经济指标,提前两年实现了“十一五”规划确定的奋斗目标!

各位代表,面对日趋激烈的区域经济竞争,我们坚持“学先进、比创新、看实效”,拉高标杆向先进看齐,在全国各地你追我赶、竞相发展的情况下,把追兵甩得更远,与标兵距离更近,提前两年实现了财政收入超华龙的赶超目标!

各位代表,面对人民的重托和期待,我们积极实施民生财政,努力使全区群众共享发展成果,在财政收支矛盾十分突出的情况下,筹资8600多万元用于民生事业,圆满完成了区八届人大二次会议确定的十大实事,兑现了对全区人民的庄严承诺!

各位代表,过去的一年,挑战非同寻常,成绩来之不易。我们的每一项进步、每一个变化,都是全区人民在市委、市政府和区委正确领导下奋力拼搏、艰苦奋斗的结果;都是各位人大代表、政协委员依法监督、民主监督和大力支持的结果;都是各民主党派、人民团体、无党派人士,辖区各机关、企事业单位,驻区部队及政法干警、离退休老同志积极参与、关心帮助的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向为全区经济社会发展做出突出贡献的企业界朋友们,向所有关心、支持新华区改革开放和现代化建设的各级领导、各界人士,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作与人民的期待还有差距,经济社会发展还存在一些较为突出的矛盾和问题。主要是:经济结构不够合理、经济总量偏小的问题还没有根本性的改变,财政收支矛盾仍然突出;发展方式比较粗放,生态环境比较脆弱,节能减排任务艰巨;服务业在经济总量中所占比重还不大,对全区经济发展的贡献率还不高,区位优势没有得到充分发挥;农业基础薄弱,产业化程度不高,缺少规模较大、特色鲜明、带动能力强的主导产业,农民增收的渠道还很有限;影响社会稳定的深层次矛盾依然存在,维护社会稳定任务还十分繁重;政府职能转变还不到位,有些部门、单位和少数工作人员还存在有官僚主义、形式主义,行政效能需要进一步提高,发展环境有待进一步改善。此外,金融危机对我区经济的影响已经显现,煤炭、建材、原材料等主要工业品价格下跌,企业利润减少,甚至出现了亏损;部分中小企业经营困难,有的甚至处于停产半停产状态,下岗失业人员、务工返乡人员增多,就业再就业和社会保障压力加大;房地产市场出现疲软,销售不旺,有价无市;固定资产投资强度减弱,增速明显回落。这些当前经济运行中的问题和长期形成的深层次矛盾相互交织,使我们面临的经济形势更加错综复杂,将给我们今年的经济社会发展带来前所未有的困难和挑战。这些问题已经引起我们的高度重视,并进行了深入研究和分析,在今后的工作中将采取有效措施,认真加以解决。

二、明确2009年奋斗目标,以主题年活动为抓手开创工作新局面

2009年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届九次全会、市委七届八次全会精神,按照区六次党代会第二次全体会议的部署,以开展“改革创新年”、“企业服务年”、“项目建设年”、“城市开发年”活动为抓手,继续解放思想,加快科学发展,突出改善民生,促进社会和谐,进一步做大工业、做活三产、做优城市、做富农村,保持经济较快增长,保持财政稳定增收,保持民生持续改善,推进经济发展再上新台阶,推进社会建设再创新水平,在打造经济强区、文化名区、现代生态宜居区上迈出新步伐。

2009年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%以上;地方财政一般预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长9%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗降低4.8%

围绕总体要求和预期目标,扎实开展“四个主题年”活动。

(一)继续深化“改革创新年”活动。重点推进十项改革:按照要求,完成政府机构改革;建立健全经济运行监管机制,增强政府对经济运行的调节能力;强化财政分级管理体制,加大区级财政对镇、街道(管委会)的支持力度;实行政府部门中层干部竞争上岗制,进一步加强公务员队伍建设;深化农村卫生管理体制改革,切实加强对农村卫生所的管理;探索建立农村土地承包经营权流转机制,促进规模化经营;继续推进近郊农村集体经济股份制改革,探索解决失地农民生活出路问题;完善创业就业服务体系,进一步增强创业就业服务功能;继续深化行政审批制度改革,建立高效的审批管理运行机制;完善目标管理考评体系,建立工作成效倒逼机制。政府各部门要结合实际确定自己的改革创新项目,把改革创新项目纳入部门年度责任目标管理,以改革增活力,以创新促工作。

(二)扎实搞好“企业服务年”活动。重点搭建三个服务平台:一是搭建企业融资平台。加快企业信用担保体系建设,成立区中小企业贷款担保公司和创业投资公司,推进银企合作,增加有效信贷,切实解决企业融资难问题。二是搭建企业人才培训平台。利用教育资源整合后的闲置校舍建立就业培训基地和创业培训基地,加强对农村进城务工人员、城市就业再就业人员的职业技术技能培训,提高就业成功率;加强对企业经营管理人员和立志创业人员的创业培训,提高管理水平和创业能力。三是搭建信息咨询平台。依托新华创业网和就业创业服务中心,加大对企业及其产品的宣传力度,为企业和创业者提供政策信息、市场信息、创业项目信息等方面的服务。同时,制定出台促进企业发展的扶持措施,进一步优化发展环境,着力解决发展环境方面存在的突出问题,为企业创造宽松和谐的发展环境。

(三)全面开展“项目建设年”活动。全年拟安排重点项目63个,年度预期总投资20.59亿元。重点抓好三项工作:一是研究政策谋项目。抓住国家扩大内需、增加投资的机遇,用足、用活、用好各项政策,在农业基础设施、农产品深加工、机械制造、医疗卫生、教育文化、生态环境等领域,组织策划、包装储备、申报推介一批重点项目,争取有一批项目挤进国家和省、市的投资计划并批复立项。二是招商选资上项目。进一步转变招商理念,变政府主导为政府引导,鼓励企业走上发展前台,引导项目业主成为招商主体,运用市场引导力、社会参与力、党政推动力推进招商引资工作。创新招商引资方法,重点推进领导招商、以商招商、小分队专业招商,最大限度地提高招商引资成功率,全年力争引进区外资金20亿元以上。三是强化责任促项目。在项目领导上,实行一个重点项目、一名分包领导、一套工作班子,全程跟踪服务,及时解决项目建设中遇到的困难和问题,项目建不成,班子不解散。在项目推进上,实行周协调、月汇报、季总结、年考评制度,保证项目按时开工建设,保证项目当年进度时序和按期竣工投产。在项目考核上,实行一月一排名、一季一督查、半年一观摩、一年一奖惩,以项目推进的快慢衡量工作,以项目服务的好坏考核干部,以项目环境的优劣检验各镇、街道(管委会),在全区兴起争项目、上项目、建项目的新热潮。

(四)强力推进“城市开发年”活动。重点抓好两个方面:一是全力服务市属开发项目。积极创造宽松的施工环境,加快和平路西段后续工程、文化宫改造升级二期工程、金建港湾开发工程、平安怡苑建设工程、光明路北延及连片开发工程、平西生态园一期提档升级工程、棚户区三期改造工程等市属重点项目建设进度;主动配合市直有关部门做好体育路南段、市防疫站周边等市属旧城改造项目的前期准备工作,争取年内有更多的市属开发项目在我区开工。二是全力抓好区属开发项目。督促开发企业加大投资力度,加快凌云路东侧开发、郝堂村改造、儒骏和园、佳欣雅苑等在建项目的建设进度;协调有关部门做好土地报批、规划设计、土地出让、施工管理等方面的工作,创造条件促使新耐材旧址开发、天惠市场整体开发、南西杨村和郝堂村二期改造项目以及温集、西高皇、东洼、焦店、新留村、陈庄、王庄、武庄改造工程年内开工建设,努力在城市开发改造上取得突破性进展。

三、紧紧围绕首要任务,推进经济发展再上新台阶

保持经济平稳较快增长是今年政府工作的首要任务。要在巩固加强第一产业的同时,加速生产要素和优质资源向工业、第三产业集聚,着力构建现代产业体系。

(一)坚持以集聚发展和经济运行调节为重点,进一步做大工业。

要拓展工业发展平台。坚持把工业园区作为现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的结合点,按照布局集中、土地集约的原则,进一步加强循环经济工业园、民营经济创业园建设,加快完善电力、给排水、道路、通讯等基础设施,积极扩大有效发展空间,提升园区项目承载能力。紧紧抓住市高新技术集聚区被列入全省重点支持发展范围的机遇,加强与新城区管委会的协调,争取在规划范围内划出1000亩左右的土地,建设我区新的高新技术产业园,解决工业发展上的土地制约问题。

要培育壮大产业集群。按照“发展优势产业、打造核心企业、延伸产业链条、培育产业集群”的思路,继续扶持电子电气、新型建材、机械制造、能源化工等具有一定基础和规模的产业优先发展,集中力量支持生物技术、山地车研发等高技术产业加快发展;主动依托平煤神马集团、平高电气等大型企业,发展与之相配套的产业,促进产业链上下延伸。年内建成投产SP预应力空心板、龙腾高科秸秆微生物转化、蓝峰科技等项目,确保全区新增规模以上工业企业15家。启动三基炭素三期扩建工程,做好伊利石综合利用开发等项目的落地工作。重点扶持爱迪生电力、中选耐磨、三基炭素、新型耐材等一批骨干企业做大做强,力争通过一到三年的努力,形成一批年销售收入5000万元、1亿元、数亿元不同梯次的企业群体。

要提高企业自主创新能力。坚持以技改促创新,支持现有骨干企业技改扩张。坚持以科研促创新,适当集中使用科技经费,强化财政科技投入的引导作用,鼓励和支持企业建立技术中心和研发中心,争取今年专利申报突破100件。坚持以人才促创新,指导企业通过项目研发、技术合作、技术入股等多种形式,培养引进高层次管理和技术人才,为企业自主创新提供智力保障。

要加大经济运行调节力度。一方面,强化对经济工作的领导。成立区政府经济运行调节领导小组,建立经济运行分析联席会议制度,加强对经济运行情况的统计、监测、分析、预测,加强各经济部门之间的协调配合,加强各经济主管部门与各镇、街道(管委会)之间的协调配合,及时解决经济运行中遇到的矛盾和问题。另一方面,切实加强对企业的管理。对实际生产能力达到年产值500万元以上的工业企业,包括达到限额以上标准的批发零售、住宿餐饮企业和所有房地产企业,全部纳入重点管理范围,及时准确掌握企业运行情况。同时,要狠抓节能减排,突出抓好重点耗能行业和企业的节能管理,实行节能减排排名制度,确保完成节能减排任务。

(二)坚持以市场开发和招商入驻为重点,进一步做活三产。

要抓好市场开发建设。重点加快“五区”建设。继续提档升级中兴路传统商贸区。与城市开发改造相结合,发展壮大特色商业街区,形成以大型购物中心为骨干,以连锁超市、专卖店为特色的多元化、多层次销售网络;全力构建凌云路现代服务区。加快平西商贸中心一期工程进度,争取开工二期工程,努力建设新兴的高档餐饮区、时尚休闲区、品牌购物区;着力培育平安大道西段仓储贸易物流区。完成正成豫仓储二期扩建工程,确保弘棉商贸物流发展中心开工建设;积极规划建设焦店新区。与城市总体规划相衔接,进一步修改完善焦店新区规划方案,争取早日付诸实施,在新老城区之间形成一个设施完善、环境优美的现代生态宜居区;主动配合开发香山旅游区。切实做好开发中的协调工作,筹备建设观音文化广场,统筹规划旅游小商品市场、景区特色饮食一条街等配套市场,把景区建设与生态、商贸结合起来,有效延伸旅游产业链。

要抓好市场招商入驻工作。坚持市场建设与繁荣并重,按照“政府引导、企业为主、市场运作”的原则,对昕开源、建西汽修城等市场,扩规模、升档次,提高辐射力和影响力;对和平路步行街西段、文化宫黄金海岸、春光金世纪步行街等建成市场,加大招商力度,提高企业、商户入驻率,使其早繁荣、早见效;对平西商贸中心等在建市场,高起点规划,早安排招商,确保建成一处,繁荣一处。

要抓好城市商业向农村延伸。借助实施“万村千乡”工程,通过连锁经营等方式,推动超市、连锁店下乡进村,将城市先进的经营理念、经营方式和市场信息向农村传播,加快构建现代农村流通经营服务体系。

(三)坚持以基础设施建设和市容环境整治为重点,进一步做优城市。

要加强城市基础设施建设。全力做好长安大道西延、北环路西延、平宝路改线、湛北路西延以及香山路、新新路、稻香路等市政道路扩建、新建工程的拆迁安置工作。整修改造朝阳路等4条背街小巷。筹资1000万元,完成16处星级公厕、垃圾中转站等环卫基础设施建设任务。投资1000万元,完成陈庄沟、温集河治理工程。特别是要用比较高的标准,彻底整治陈庄沟的脏、乱、差状况,从根本上解决这一群众反映强烈、影响城市形象、困扰我们多年的老大难问题。

要加强城市精细化管理。充分发挥城市管理综合服务大队的职能作用,加强辖区内背街小巷的日常保洁监管,综合整治重点区域的占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等现象。继续深化城市环境卫生管理体制改革,进一步完善“区管道路、街道管社区、社区管庭院”的环境卫生管理体系,明确分工、划清责任,各司其职、各尽其责,切实管好所辖道路、社区、庭院的环境卫生。要加快物业进社区步伐,集中整治城中村环境,切实抓好“五小”行业治理,继续加大平安大道、西环路、北环路沿线环境整治和绿化、美化,为全市如期实现“双创”目标做出我们应有的贡献!

(四)坚持以推进土地流转和改善基础设施为重点,进一步做富农村。

要积极稳妥地推进土地承包经营权流转。认真贯彻落实中央1号文件精神,按照依法自愿有序原则,鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,力争实现土地规模流转2000亩以上。与推进土地承包经营权流转相配套,积极探索农村劳动就业、社会保障等综合配套改革,使更多从土地中解放出来的农民向二三产业转移、向城市转移;探索试行城市化的农村社区管理体制,健全农村民主管理制度,保障农民群众依法行使各项民主权利。

要切实加强农村基础设施建设。继续加强农村道路建设,整修乡村道路35公里,完成龙山路等4条道路建设任务;完善农村道路养护体制,路面完好率达到80%以上。继续实施民生水利工程,积极争取资金,实施乌江河徐洼闸除险加固和应河流域治理工程,进一步完善以井灌为主导的农田水利设施,新增有效灌溉面积1500亩、旱保田面积300亩。

要加大农业结构调整力度。在稳定粮食生产的前提下,重点发展特色种植、花卉苗木等高效种植业,重点发展畜禽养殖、水产养殖和农产品加工业。要把发展林业作为农业结构调整的重中之重,继续深化农村集体林权制度改革,加快林业生态区建设步伐,在景区重点发展观赏林、矿区重点发展生态林、山地重点发展经济林,年内完成造林面积4550亩,建设生态廊道70公里,在构筑综合林业生态体系方面取得新的进展。

四、积极实施民生财政,推进社会建设再创新水平

关注民生、改善民生,最大限度地解决民生问题,是各级政府义不容辞的责任。要积极实施民生财政,严格控制一般性预算支出,严格控制行政经费增长,集中财力优先保证关系民生的资金需求。在财政预算安排上,重点向“三农”倾斜、向社会保障倾斜、向社会事业倾斜,将更多的财力用在改善民生上,着力办好十大实事。

(一)实施全民创业工程。出台全民创业实施意见,落实各项优惠政策,进一步优化投资创业环境,支持更多的劳动者自谋职业、自主创业,鼓励各类企业积极吸纳就业,对吸纳就业多的企业给予多方面的扶持和倾斜。通过实施全民创业工程,带动更多就业,催生更多企业,确保全年城镇新增就业12000人,实现下岗失业人员再就业3500人,动态消除“零就业家庭”,农村富余劳动力80%以上接受培训、实现转移就业,力争新增非公有制经济单位120个、个体工商户900户。

(二)提高社会保障水平。建立健全社会救助、社会福利、社会保险、慈善事业相互衔接的社会保障体系。继续做好城乡低保工作,逐步提高低保标准,做到应保尽保。继续提高企业退休人员基本养老金水平。提高优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助标准。启动农村养老保险试点工作。巩固农村五保对象集中供养率,提高供养标准。整合资源,规划建设1所标准相对较高的敬老院。筹建区慈善协会。完成全年廉租房补贴发放和实物配租任务。

(三)加大支农惠农力度。继续实施好对农民的各项补贴,提高农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等标准,认真落实退耕还林补助。继续推进“家电下乡”工作,把洗衣机、摩托车和电脑纳入“家电下乡”补贴品种。认真落实水库移民安置政策,筹措移民后期扶持资金1320万元,为全区水库移民每人直补600元。完成香山龙泉集中供水二期工程,解决周边农村群众安全饮水问题。发展农村新型清洁能源,新建大型沼气工程1处。

(四)积极推进文化建设。深入开展创建“省级文明城区”活动,倡树文明新风,增强社会诚信意识,不断提高全民文明素质。把建设和谐文化作为推进精神文明建设的重要载体,抓好以镇(街道)、村(社区)为重点的基层文化建设,筹措资金改造两镇文化站。进一步丰富群众精神文化生活,全年送戏下乡不少于10场次,所有行政村每月公益性放映1场电影,举办第二届社区文化艺术节。深入开展全民健身活动,新增全民健身场所10处,培训社会体育指导员30人。

(五)促进教育均衡发展。加快教育资源整合,三年内完成中小学布局调整工作。加强师德师风建设,深入实施素质教育。规范发展农村学前教育,实施职业教育攻坚计划。大力改善办学条件,筹资280万元改造4所农村学校,筹资220万元对胜利街小学教学楼、新程街小学操场进行改造,筹资2800万元改建体育路小学。提高农村义务教育学校公用经费标准,将农村中、小学义务教育生均公用经费标准分别由375元和230元提高到500元和300元。继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费,免费为农村中小学生提供教科书,按标准为农村困难寄宿学生补助生活费。积极解决农民工子女入学问题,接收率达到100%

(六)改善群众医疗卫生条件。继续规范和完善农村卫生服务网络和社区卫生服务体系。做好城镇居民医保参保工作,参保覆盖面达到90%以上;加强新型农村合作医疗工作,扩大新型农村合作医疗覆盖面,参合标准提高到100元,参合率提高到94%。实施国家扩大免疫规划,在使用5种疫苗预防7种传染病的基础上,扩展到使用9种疫苗预防12种传染病。筹资2600万元,对区医院门诊楼进行改造,建设区疾病预防控制中心。深入开展“曙光行动”,巩固“白内障无障碍区”成果。

(七)强化人口计生管理服务。强化流动人口管理服务和出生缺陷干预工作,综合治理出生人口性别比偏高问题,确保成功创建省级计划生育优质服务先进区。落实优先优惠政策,在农村实行计划生育家庭节育奖;提高奖励扶助标准,对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60周岁以后奖励扶助金由每人每年600元提高到900元;对独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻,分别按每人每年1320元和1080元的标准发放扶助金。

(八)推进和谐社区建设。启动创建全国和谐社区建设示范区工程,制定三年行动计划。探索建立政府与社会相结合的多元投资机制,继续加强社区硬件建设。以便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务、医疗计生服务、公共文化服务为重点,不断完善社区服务功能,努力使社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。加强社区工作队伍建设,建立教育培训长效机制,不断提高服务社区的能力和水平。重点培育5个精品社区和10个特色社区。扎实开展创建充分就业社区和零非访社区活动。

(九)切实抓好安全工作。扎实开展“安全生产年”活动,严格落实安全生产责任制,强化行政问责和责任追究。深入开展隐患排查治理,进一步加强煤矿、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、压力容器、民爆器材等重点行业、重点领域的安全管理,切实抓好公众聚集场所的消防安全。突出抓好煤矿安全生产,完善井下监控定位系统,加大专业队伍现场监管力度,确保煤矿安全生产主体责任落到实处,确保安全生产形势持续稳定。扎实开展整顿和规范市场专项行动以及“质量和安全年”活动,狠抓食品药品安全专项整治,确保群众饮食、用药安全。

(十)全力维护社会稳定。深入开展平安建设,进一步完善社会治安防控体系,坚决依法打击各种违法犯罪活动,下大力气整治治安突出问题,不断增强群众的安全感。加大普法宣传教育力度,加强法律援助,完善大调解工作体系,积极预防和化解社会矛盾。推行和完善群众工作新机制,着力解决信访突出问题,确保社会大局和谐稳定。同时,继续做好档案、人防、方志、侨务、物价、工商、质监、民族宗教、机关服务、工农关系协调等各项工作。

各位代表,今年我们的财政支出面临巨大压力,要保增长、保运转、保稳定,更要保民生。越是在困难的时候,越要关注民情、化解民忧、改善民生,特别是要高度重视困难群众的生产生活,实实在在地为人民群众办实事,让人民群众得实惠!

五、着力加强政府自身建设,推进行政效能再有新提升

2009年是极具挑战的一年,更是蕴含重大发展机遇的一年。特殊的年份,对政府工作提出了更高的要求。要以学习实践科学发展观活动为载体,以转变作风和提高效能为重点,深入推进“两转两提”,切实提高执行力和公信力,努力建设人民满意的政府。

要在更新观念中转变政府职能。进一步理顺部门间的职责分工,完善工作主体清晰、责任明确、权责一致的行政责任体系。开展“基层单位评议政府部门”活动,解决部分职能部门存在的重安排轻落实、重检查轻指导的问题,加快政府部门由任务的“批发站”、“检查站”向工作的“落实站”、“指导站”转变;开展“群众评议镇政府、街道办事处(管委会)”活动,进一步增强基层单位的服务意识和工作主动性,把监督权、评判权交给服务对象和基层群众,推动政府效能建设经常化、制度化。加快电子政务建设,推行网上办公和网上办事,提高工作效率。

要在规范行为中推进依法行政。坚持依法处理经济社会事务,严格按照法定权限和程序行使职权。认真落实行政执法责任制,加强行政执法监督。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督,切实做好人大代表议案建议和政协委员提案的办理工作。完善政府民主决策机制,健全重大事项集体决策、专家咨询和决策评估制度,坚持邀请党代表、人大代表、政协委员、基层群众列席政府常务会议制度,广泛吸纳各方面意见,提高决策的民主化、科学化水平。

要在成效倒逼中强力推进工作。建立和完善政府绩效评估体系,将事关经济社会发展、事关人民群众根本利益的各项指标,科学分类,细化量化,分解落实到每一个单位、每一个部门、每一个人,规定完成时限、质量和标准,倒推每季度、每月、每旬、每周直至每天的序时进度,在全区各个层面逐级建立健全以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标控制体系,全程督查考核工作推进情况,做到一级抓一级,层层抓落实。

要在狠抓落实中提高执行能力。进一步改进工作作风,大力精简会议和文件,集中更多的时间到基层去,到群众中去,到困难多的地方去,做到情况在一线掌握,问题在一线解决,创新在一线体现,成效在一线检验。要脚踏实地抓落实,扑下身子干事业,决不能在层层开会上兜圈子,在层层表态上做文章,应该解决的问题要坚决解决到位,有能力办好的事情要坚决及时办好,确保区委、区政府决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现。

要在从严治政中加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部、公务人员廉洁从政的各项规定,坚持用制度管权、按制度管事、靠制度管人,着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作机制。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,坚决反对官僚主义和形式主义,坚决反对享乐主义、铺张浪费和奢靡之风。认真落实政府信息公开条例,加大政务公开力度,让公共权力在阳光下运行,提高政府工作的透明度,做到政务规范、政事清明、政风端正。

各位代表,今年经济社会发展的形势非常严峻,任务非常艰巨。我们肩负的责任重大,使命光荣。再大的困难和挑战,也动摇不了全区人民加快科学发展、创造美好明天的坚定信念。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,以更加开阔的视野,更加扎实的作风,更加有力的措施,用心工作,奋发图强,努力开创新华区又好又快发展的新局面,以优异的成绩向新中国成立60周年献礼.

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