欢迎访问平顶山市新华区人民政府门户网站!

2010年政府工作报告

发布日期:2010-05-10       浏览次数:

政府工作报告

—— 2010420日在区八届人大四次会议上

区人民政府区长 程志强

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2009年,面对各方面的困难和挑战,我们团结奋斗、共克时艰,保持了经济社会良好的发展态势

2009年,是新华区经济社会发展极其艰难和面临重大考验的一年。全区上下在市委、市政府的坚强领导下,迎难而上,负重奋进,在逆境中取得了保增长、保民生、保稳定的明显成效。

(一)经济实力持续壮大。实现生产总值34.3亿元,增长17.5%,增速在全市10个县(市)区中排名第2位。地方财政一般预算收入突破4亿元,达到4.3亿元,增长22.4%,增速在全市10个县(市)区中排名第2位,总量居全省50个城区第10位;税收收入占一般预算收入的85.6%,比重居全市10个县(市)区第1位。完成规模以上工业增加值14.1亿元,增长17.1%;全社会固定资产投资33亿元,增长108.2%,增速在全市10个县(市)区中排名第1位;社会消费品零售总额44.4亿元,增长23%,增速在全市10个县(市)区中排名第2位。城镇居民人均可支配收入15424元、农民人均纯收入6456元,分别增长9.6%7.6%,增速在4个城区中排名第1位。新增非公有制经济单位1144个,总数达到13111个;引进项目86个,实际到位区外资金22.3亿元,增长13.4%;完成外贸出口356万美元,增长14.8%;实际利用外资248万美元,增长2.5%。主要经济指标提前实现了“十一五”规划目标。

(二)发展质量持续提高。全年安排重点项目95个,完成投资23.5亿元,占年度计划的106%,增长58.9%。新增规模以上工业企业19家、市级高新技术企业7家,新开工了伊利石综合开发利用、安泰华矿用安全设备制造等项目19个,投产了红星绝缘制品、海亚电器等电子电气、机械制造项目9个;三个工业园区实现规模以上工业增加值3.8亿元,占全区规模以上工业增加值的27%,比重提高了16.2个百分点;投入科技三费550万元,带动企业投资5000万元用于自主创新,高技术产业实现增加值2.63亿元,增长57.5%,增幅在全市10个县(市)区中排名第2位。和平大道、春光金世纪、文化宫黄金海岸等商业街区建成开街,入驻商户700余家;一批品牌家饰、高档餐饮企业相继入驻凌云路现代服务区,平西商贸中心完成投资4.7亿元;正成豫商贸仓储二期扩建工程竣工使用,占地3万平方米的双鹰蔬菜批发市场建成开业;5.05平方公里的香山寺景区规划方案获得批准,完成投资4000万元。成立农村专业合作社10个,新增土地流转面积3850亩,新发展标准化养殖园(场)7个、市级农业产业化龙头企业5家。

(三)创建力度持续加大。扎实开展创建国家园林城市和国家卫生城市工作,全力推进城中村改造、旧城开发和城市基础设施建设,全年完成拆迁面积62.4万平方米,开工建设300万平方米,主体完工70.1万平方米。筹资1.59亿元,实施游园绿地、园林绿化、环卫设施等项目175个;投资690万元,整修了朝阳路、锦绣街、中海巷、长虹路等背街小巷;投资1200万元,对陈庄沟及温集河进行了治理,从根本上改变了陈庄沟的脏乱差状况;完成造林面积6950亩、廊道建设70公里。投资357万元,将25条(段)主次干道的清扫保洁管理推向市场;投资380万元,整治了水库周边环境;狠抓了城乡接合部、城市周边道路环境治理,拆除违章建筑2.5万平方米,整治“五小”门店1100余家,创建省、市级园林单位(小区)83家,为我市顺利通过国家园林城市验收做出了应有的贡献。

(四)发展活力持续增强。建立了经济运行分析联席会议制度,成立了企业服务事项全程代办中心;探索了目标管理新办法,试行了工作成效倒逼机制;完善了财政管理体制,按照事权相匹配原则,重新核定了镇、街道(管委会)的收支基数;筹资5000万元,组建了中小企业投资担保公司,多次举办银企合作洽谈会,帮助企业融资1.86亿元,有效缓解了企业发展和项目建设融资难问题;整合了行政审批资源,16个部门的审批事项整建制入驻大厅,5个审批窗口被评为省级优质服务窗口;完成了全市首家农村集体经济股份合作制改革试点工作,曙光街街道李庄村1130户村民变“股民”,在探索农村集体经济发展新模式上取得了重要突破。

(五)社会民生持续改善。发放各类支农惠农补贴(补助)3639.21万元、水库移民后期生活扶持资金1084.91万元;投资1183万元,解决了17个行政村的饮水安全问题;新建农村沼气池110座,整修乡村道路36.5公里。发放小额担保贷款2753万元,新增就业25727人,其中失业人员再就业7378人、困难人员再就业2264人;新增转移就业1320人,清欠农民工工资54.4万元。发放城乡低保金2402万元、廉租房补贴343.84万元、优抚补助(抚恤金)384万元、农村五保对象供养金27.1万元,筹资16.5万元改善了两镇敬老院条件。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资标准分别提高到150元和120元,覆盖面达到97.1%94.8%,共支付医疗补偿金1480.5万元,为困难家庭发放医疗救助金121.41万元。农村中、小学义务教育生均公用经费分别由375元和230元提高到500元和300元,落实农村义务教育阶段“两免一补”资金444.78万元,免除城市义务教育阶段学杂费629.79万元,接收进城务工人员子女入学4332人;整合了7所农村学校,开工建设了体育路小学整体改建工程,维修改造了第十中学、第五十五中学、新程街小学、胜利街小学等学校校舍。举办了第二十四届民间艺术表演、“欢乐中原•新华区”广场文化活动和第二届社区文化艺术节,送戏下乡、电影下乡、广场电影放映922场次;开展了“全民健身月”活动,新建健身场所10处。落实了计生优先优惠政策,稳定了低生育水平,实现了创建全省计划生育优质服务先进区目标。突出抓了煤矿停产整顿和安全监管,持续开展了消防、教育、交通、食品卫生、建筑工地、危险化学品、特种设备等重点领域、重点部位的安全隐患大排查、大整治行动,巩固了非法小锅炉、非法小诊所集中整治成果。推进了平安新华建设,完善了社会治安综合防控体系,开展了干部下访、信访积案化解等工作,解决了一批热点难点问题,维护了社会大局稳定。

(六)自身建设持续加强。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动,扎实推进“两转两提”,解决了一批影响和制约科学发展的突出问题,促进了政府职能和机关作风的转变。广泛开展普法教育,公民法律意识和社会法治水平进一步提高。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,办复人大代表建议59件、政协提案125件,办理质量有了新的提高。不断扩大政务公开范围,建成了电子政务平台,开通了行政审批电子监察系统,加强了政务督查,加大了审计监督力度,行政监督体系进一步得到完善。

国防教育、双拥共建、民兵预备役工作不断加强,工商、质监、土地、物价、档案、人防、侨务、方志、机关事务、工农关系协调等工作也都取得了新成绩。先后荣获全国科技进步先进城区、全国心理健康教育工作先进实验区、全国婚姻登记规范化建设先进区、第二次全国经济普查先进集体,河南省残疾人工作先进区、河南省民族团结进步模范集体、河南省劳动保障监察工作先进单位等市级以上荣誉109项。

各位代表!过去的一年,我们遇到的困难超乎预料,付出的艰辛非同寻常。回顾一年来的工作,我们深切体会到:越是困难的时候,越要自觉贯彻落实科学发展观,用发展的办法解决前进中的矛盾和问题;越是困难的时候,越要坚定必胜的信心,用共同的信念凝聚力量、鼓舞士气;越是困难的时候,越要坚持改革创新,用创新的思路牢牢把握工作的主动权;越是困难的时候,越要更加关注民生,用实实在在的措施提高群众的生产生活水平,赢得群众的信任和支持。

各位代表!过去的一年,面对复杂困难的局面,全区人民更加紧密地团结在一起,凝聚成奋力打拼、共克时艰的强大力量。特别是面对“98”事故,全区上下以坚定的信念、坚强的意志、坚韧的作风,同舟共济、众志成城、克难攻坚,经受住了严峻考验。辖区企业、兄弟单位、驻平部队和社会各界,在我们最困难的时候,给予了最无私的支援、最有力的支持。我们深知,2009年的经济社会发展能够在困境中保持逆势上扬的态势,迈出更加坚实的新步伐,归功于全区人民的拼搏奋斗,凝聚着方方面面的智慧力量。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持新华区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

各位代表!在为成绩和进步欣慰的同时,我们也深感政府工作与人民群众的期待还有不少差距。尤其是“98”事故的发生,政府负有不可推卸的责任,教训十分深刻,我们深感愧疚和自责。当前,全区经济社会发展面临的主要矛盾和问题是:发展方式比较粗放,经济结构不尽合理,部分企业生产经营困难,现代服务业优势还不突出;一些项目进展不快,尤其是有的旧城开发和城中村改造项目没有按计划开工建设;生态建设任务繁重,节能减排压力很大;城市管理长效机制还不完善,社区杂居院和城乡接合部的环境卫生需要下大功夫整治;影响稳定和谐的因素还很多,各类治安和刑事案件还时有发生,企业改制、征地拆迁等方面还存在着不稳定因素;安全生产形势严峻,有些企业和商户安全主体责任落实不到位,安全监管措施跟不上,监管力度还需要进一步加大;少数干部职工思想观念落后,进取意识、服务意识、大局意识不强,一些单位不同程度地存在纪律松弛、工作浮漂等现象,影响了政府的公信力和执行力。这些问题,都需要我们采取有力措施,切实加以解决。

二、2010年,我们面临新的形势、新的任务,必须坚持“学比看无止境”,明确新的更高的发展目标

今年是全面完成“十一五”规划的最后一年,也是在复杂形势中巩固扩大发展成果的关键之年。总体上看,今年的经济发展环境将好于去年。世界经济有望恢复性增长,国际金融市场渐趋稳定;国内经济回升向好的基础进一步巩固,扩大内需和改善民生的政策效应继续显现。同时,国家宏观调控的重点由积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长转向调整经济结构、促进经济发展方式转变,有利于我们优化产业结构、加快经济转型升级;平顶山科学发展示范区的规划建设,为我们发挥区位优势、加速发展现代服务业带来了难得机遇。但也要看到,国际金融危机影响依然存在,经济增长内生动力依然不足,加之我区长期积累的结构性、素质性矛盾,影响经济社会发展的困难和不确定因素依然不少。我们必须全面、正确判断形势,保持清醒的头脑,既要增强忧患意识、充分认识面临的压力和挑战,更要增强必胜信心、充分看到我们具有的发展优势,珍惜机遇,奋发进取,在前进的道路上迈出更好更快的步伐!

今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观统揽经济社会发展大局,深入贯彻落实“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”四大战略,加快转变经济发展方式,切实提高经济发展质量,以发展现代服务业为主攻方向,着力创建品牌园区、和谐社区,确保经济平稳较快发展,确保社会安全和谐稳定,全面完成“十一五”规划,奋力开创新华区经济社会发展新局面。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值按可比口径增长12.6%;地方财政一般预算收入按可比口径增长13.6%;全社会固定资产投资按可比口径增长22%;社会消费品零售总额按可比口径增长16%;城镇居民可支配收入实际增长9%,农民人均纯收入实际增长7%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗降低5.4%

围绕上述总体要求和奋斗目标,今年我们要突出“招商引资、项目带动”两大举措,抓好“品牌园区、和谐社区”两区建设,推动经济社会更好更快发展。

坚持把招商引资作为加快发展的第一突破口,全民动员,强势推进。要突出招商重点。深入研究投资者需求,结合我区产业发展方向和重点,围绕现代服务业、加工制造业、电子电气业和生态农业,创新招商题材,谋划包装一批招商项目,增强招商的针对性。要改进招商方式。在鼓励和支持全民参与招商的同时,坚持“请进来”与“走出去”相结合、政府推动招商与企业主体招商相结合,重点实行园区招商、以商招商、专业小分队招商、产业招商等方式,提高招商的成功率。要落实招商责任。把招商引资任务纳入年度目标管理,实行进度考核制、跟踪服务责任制、定期通报制和合同履约率、资金到位率、项目开工率的“三制三率”工作机制,确保在谈项目早签约、签约项目早落地,力争全年引进区外资金24亿元以上,努力实现招商引资新突破。

坚持把项目带动作为加快发展的第一推动力,落实责任,全力攻坚。要以最紧迫的意识上项目。按照“跟进要快、落地要快、进度要快”的要求,不断提升项目策划、生成和运作能力。对每一个重点项目都要细化目标任务、明确责任主体、量化时间进度,特别是要选定30个重大项目,继续实行一个项目一名分包领导、一套工作班子、一抓到底的工作制度。要完善协调推进机制。坚持重点项目调度例会制度,及时研究项目建设工作,建立项目台账,实行月督查、月排名、定期观摩点评,限时解决存在问题,确保项目按序时进度推进。要提高项目服务质量。改进服务方式,变事后管理为事前服务,做到项目报批全程指导、项目建设全程服务、项目困难全程帮扶,形成项目竣工一批、开工一批、新上一批、储备一批的有序接替。今年安排重点项目90个,力争完成年度投资26亿元,努力打造经济发展新的增长极。

坚持以创建品牌园区为平台,推动产业集聚发展。要明确园区定位。立足现有基础,着力打造以电子电气、中高压开关为重点的电子电气工业园,以加工制造、高新技术产业为重点的循环经济工业园,以矿用设备、耐火材料为重点的民营经济创业园;结合城市开发改造,着力打造以星级酒店、商务楼宇为主体的建设路中段中央商务区,以品牌餐饮、时尚购物为特色的凌云路东侧休闲娱乐区,以汽车销售、花卉专卖、装饰建材为特色的凌云路西侧专业市场集聚区,以仓储物流、农产品销售为特色的平安大道西段物流贸易区,加快构建特色突出、错位发展的现代产业体系。要优化资源配置。加快资金、政策、服务等生产要素和社会资源向园区集中,特别是新上工业项目除有特殊需要外,园区以外的工业项目一般不予审批,土地指标、环境容量指标重点配置入园项目,提升园区吸纳要素、承载项目的能力。制定有关统计口径、税收分成具体办法,鼓励各镇、街道(管委会)到园区兴办“飞地工业”,形成工业发展的集合效应。强化规划的布局导向作用,调整房地产市场开发结构,重点发展对现代服务业有重要支撑作用的商务地产项目、休闲地产项目。要创新园区建设思路。积极探索以控股、参股、独资、合资等形式,引导社会资本、外来资本投资园区开发建设,改变政府单一投资建园模式,形成多元投入机制。进一步理顺园区管理运作体制,健全园区管理机构,完善服务职能,努力为入园项目和企业提供全过程、全方位、高效率、高质量的服务。

坚持以创建和谐社区为载体,促进社会和谐安宁。要建立健全以社区居民为主体、各类组织共同参与的社区组织体系,进一步完善居民代表会议、民主议事、服务承诺、居务公开等制度,推进社区事务民主自治,实现社区居民自己的事情自己议、自己办、自己管,努力建设民主型社区,促进社会管理和谐。要加强社区各类服务场所建设,积极开展面向居民的便民服务、面向下岗失业人员的就业服务、面向困难群众的保障服务、面向流动人口的维权服务,努力建设服务型社区,促进人与社会和谐。要重视社区文化阵地建设,强化政策法律、社会公德、家庭美德教育,开展各类健康有益的文化、体育、科普、娱乐活动,增强社区的亲和力和凝聚力,努力建设文明型社区,促进人际关系和谐。要大力普及环保知识,引导居民节电、节水、节能和使用绿色环保产品;搞好社区绿化、美化,完善社区环境卫生管理制度,努力建设生态型社区,促进人与环境和谐。要进一步加强社区警务室、调委会建设,增强社区预防、发现和控制违法犯罪的能力,充分发挥社区维稳“第一道防线”的作用,努力建设平安型社区,促进社会秩序和谐。同时,要加强社区队伍建设,强化对社区工作人员的培训教育,改善队伍结构,提升服务能力;要把社区工作经费纳入各级财政预算,保障社区工作的正常开展。在各街道(管委会)重点扶持建设1-2个和谐社区示范点,通过以点带面,努力建设管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美、安宁稳定的和谐社区。

三、持续调整产业结构,持续提升城管水平,持续促进民生改善,推动经济社会发展再上新台阶

发展经济、管好城市、改善民生,是政府义不容辞的责任。要按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求,加快科学发展,加强城市建管,突出改善民生,确保全面完成全年各项工作任务。

(一)主攻三产、提升二产、转型一产,着力推进三次产业提质增效

坚持把现代服务业作为加快经济发展的主攻方向,不断提升第三产业对全区经济的贡献份额。以旧城开发和城中村改造为龙头,完善三产功能分区,拓展服务业发展空间,推动房地产业健康快速发展,带动商贸物流业、餐饮娱乐业、文化旅游业、金融保险业做大做强。要全速推进城市开发改造。加快郝堂改造二期、文化宫升级改造二期、光明小区二期、天河盛世、联盟鑫城、塞纳城、九天城等在建项目的建设进度,开工建设南西杨村、陈庄、焦店、温集、闫庄、武庄等城中村改造项目和区医院及周边、长城饭店、纺织品商场及电焊条厂等区域的开发改造项目,积极做好东洼、王庄、西高皇、地毯厂等城中村改造和旧城开发项目的各项准备工作,配合推进平安大道中段北部3.5平方公里区域改造工程,全年完成拆迁面积83万平方米,开工建设440万平方米,主体竣工100万平方米。要着力培育专业市场集聚区。加快联盟路商业街改造步伐,进一步提高双鹰蔬菜批发市场商户入驻率;确保平西商贸中心一期年内竣工运营、二期开工建设,引导长青路美食一条街向周边辐射。强力推进稻田沟以东、凌云路以西区域的连片开发,建设以汽车销售4S店为主,融汽车销售、维修、装饰服务于一体的专业市场,开工建设总投资5000万元的凌云汽车广场项目;同时规划建设花卉市场、装饰建材市场、布艺家居广场、欧式休闲街等专业市场和商业街区。要大力实施旅游景区开发工程。全力配合香山寺景区开发保护工作,开工建设香山寺引水上山项目和寺前广场项目。组成强有力的班子,周密做好总投资15亿元的中信生态文化体育公园建设的拆迁安置、协调工作。坚持高水平规划、现代化设计,对北部荒山10平方公里区域进行绿化和开发,全力以赴推进总投资30亿元的昊澜国际生态产业园项目;要在搞好生态绿化、发展观光农业的同时,充分发掘其历史积淀和文化内涵,并融以现代旅游设施建设理念,科学合理布局生态林业、观光农业、现代体育、新潮游乐、休闲度假等旅游景点,争取用三年左右的时间,将昔日的荒山野岭打造成平顶山市区的“后花园”。

坚持把传统产业新型化、新兴产业规模化作为工业发展的根本途径,着力调整工业结构。按照走新型工业化道路的要求,大力发展低碳工业,加快形成以电子电气、加工制造、新型建材和高新技术产业为支撑的工业体系。要改造传统产业。强力推进煤炭企业兼并重组工作,落实煤炭企业退出配套政策,引导原有煤炭企业寻求新的发展渠道与空间,将资本积累投向其他产业项目,特别是要投向高新技术产业和现代服务业。积极引导现有煤矸石制砖、粉煤灰烧结砖企业通过引进新工艺、新技术,提高产品技术含量,增加产品种类,增强市场竞争力。要壮大新兴产业。以发展电子电气、加工制造等产业为重点,大力引进相关产业项目,尽快开工建设远东浴盐、仲祥动物制药、中天信机械加工、中平能化劳动服务公司机电园等项目,加快伊利石综合开发利用、恒新通矿山机电设备等项目建设进度,确保铁福来机电扩建、碧源科技、力诺电气等项目上半年竣工投产。要培育领军企业。重点扶持康立电气、中博电力、爱迪生电力、中选耐磨、蓝峰科技、新型耐材、天一钢构、宏瑞建材、鑫鑫车业等企业做大做强,培育一批产业领军企业,发挥其集聚、辐射、带动作用。积极寻求与中平能化和平高电气等大型企业的合作,主动承接其延伸产业,加快引进发展上下游配套项目,在与大型企业配套服务方面形成产业集群。要增强创新能力。进一步提高科技经费使用效益,重点支持企业建立研发中心和开展技术攻关,促进科技型中小企业发展壮大,今年培育市级以上高新技术企业4家、申报专利100件,力争高技术产业增加值增长20%以上。要狠抓节能减排。严把环保准入关,严格落实污染物排放总量控制、环境影响评价、排污许可证制度和项目建设“三同时”制度,进一步强化节能减排工作责任制,坚决控制新增高耗能、高污染企业。

坚持把建设生态农业作为城郊农业转型的重中之重,加快农业产业化进程。适应居民消费需求变化和社会进步的需要,把建设生态农业、推动城郊农业转型摆上重要位置,加快农民身份由传统意义上的种田者向现代农业产业工人转变、农业经营主体由农民自然人向法人实体转变、农业功能由过去的主要解决吃饭问题向满足城乡居民消费需求转变。要推进土地规模化经营。一方面,加快土地向涉农企业、农业专业合作社和种植养殖大户集中,突出抓好2000亩的京亚实业有限公司蔬菜种植基地、1500亩的亿嘉生猪养殖基地、560亩的应都生态农业示范园、300亩的新农红薯种植加工等项目建设,促进农业生产的规模化、集约化、商品化经营,吸纳农民不离乡不离土就地就业。另一方面,继续实施农村富余劳动力转移培训阳光工程,培训农民1500人,努力造就一批懂技术、会经营的新型农民,提高农村劳动力的就业能力。要培育农业龙头企业。全面落实有关支持农业产业化龙头企业发展的财政、税收、信贷政策措施,重点扶持双鹰公司、凤宾养殖公司、鹰坤高效农业公司等企业发展壮大;引导有规模、有实力的经营大户,通过工商、税务登记注册,变为具有法人资格的经济实体,与农户建立多种形式的联结机制,发展市场农业和订单农业,使其成为调整农业结构、推进产业化经营的主要力量。要发展生态休闲农业。切实加强林业生态建设,投资1000万元,实施长安大道、郑尧高速、洛平高速两侧和蜘蛛山、艾山、舒山等造林绿化工程,确保完成造林7450亩。支持发展一批以特色养殖、花卉观赏、休闲垂钓、休闲种植、林果采摘为重点,融休闲观光、餐饮娱乐于一体的生态农业园,为城市居民提供就近回归自然、体验农业、休闲娱乐的场所,让农民在农业功能拓展中得到更多实惠。

(二)加大投入、强化创建、改进管理,着力推进城市建管优化升级

要加强城市基础设施建设。协助做好大香山路、稻香路、新新路、新平宝路建设和长安大道西延、湛北路西延、北环路西延、平安大道西延、光明路北延、西环路改造、旧平宝路拓宽等市政工程项目建设,实施陈庄沟整治二期工程,整修启蒙路西段、荟文西街、顺祥胡同等14条背街小巷,完成16处公厕、垃圾中转站等环卫设施建设任务。

要加大卫生城区创建力度。坚持“条块结合、以块为主、属地管理”的原则,完善分街道创建机制,强化部门联动,落实奖惩措施;重点抓好城中村综合整治、城乡接合部环境整治、周边道路“三堆”治理、“五小”行业整治、集贸市场环境整治,切实加强健康教育宣传和病媒生物防制工作,综合整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放和占道经营现象;严格环境保护执法,深入排查治理各类环境问题,继续加大水库周边环境治理力度,确保各项创建任务落到实处、见到成效。

要改进环境卫生管理方式。实行“区管主次干道、街道管背街小巷”的日常监管机制,巩固道路清扫保洁体制改革成果。加快物业管理进社区,确保年内物业进驻率和管理达标率达到80%;突出抓好杂居院的硬化、绿化和环卫设施建设,指导居民成立业主委员会,采取前期政府补贴的方式,引进有资质的物业公司进行管理,三年内实现市场化运作,从根本上解决脏乱差问题。

要改革市容秩序管理体制。整合现有城市管理资源,按照“双重管理、以块为主、权责统一”的原则,以镇、街道为单位,实现管理重心下移;实行环保、卫生、工商等部门执法人员下派分包镇、街道责任制,形成行政执法合力,提高城市管理效能。完善城市管理长效机制,将城市管理工作纳入年度目标管理,推动城市管理精细化。

(三)实施十项民生工程,让发展成果由人民共享

一要千方百计扩大就业。发放小额担保贷款2200万元,征集创业项目20个,通过扶持创业带动就业1500人。实施“就业促进行动计划”,大力开发公益性岗位,建立大学生就业见习基地,发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力,帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业,新增城镇就业12000人、失业人员再就业3500人,新增转移就业农村劳动力800人。以提高劳动合同签订率和履约率为重点,强化劳动保障监察,依法强制推行高风险行业参加工伤保险,重点规范煤炭、建筑、物业等行业、企业的用工行为,加大对拖欠工资行为的查处力度,促进劳动关系和谐稳定。

二要加大社会救助力度。健全城乡居民低保评议制度,适当提高低保标准,努力实现动态管理下的应保尽保。建立低收入家庭临时救助制度,对因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低保边缘家庭给予救助。提高农村五保供养水平,分散供养、集中供养标准分别不低于1200元和2200元。开展失地农民养老保险试点工作,逐步实现社会保障体系全覆盖。加强困难群众住房保障,积极推进廉租住房保障扩面。全面推进法律援助工作,为困难群众免费提供法律咨询、诉讼代理,努力做到应援尽援。实施残疾人帮扶“三百工程”,为100名重度肢残人免费发放轮椅,为100名盲人免费配发盲杖、盲表、收音机,帮助100名残疾人实现就业。

三要改善农村生产生活条件。认真落实种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴和家电下乡、汽车摩托车下乡等政策措施。筹措移民后期扶持资金1434万元,为全区水库移民每人直补600元。解决惠洼、韩寨、姬庄等村群众的饮水安全问题;实施丰收渠修复和香山沟井营段治理工程。建立健全农村道路养护体系,道路好路率达75%以上。

四要实施文化惠民工程。扎实开展各项文明创建工作,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导文明健康的生活方式与行为规范,提升城乡居民文明素质和城乡文明程度。继续实施舞台艺术送农民和农村电影放映工程,每月为每村公益性放映一场电影;建成“农村书屋”10-15个,逐步解决农民看书难问题;加强文化信息资源共享系统建设,建立新华区文化信息资源共享分中心。加强社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化建设,办好“欢乐中原”民俗文化活动、广场文化活动和节庆文化活动,新建群众健身场所10处。强化文化娱乐经营场所监管,依法取缔“黑网吧”,规范文化市场秩序。

五要推进义务教育均衡发展。继续对义务教育阶段城乡中小学生免除学杂费和农村中小学生免费提供教科书,为农村家庭经济困难寄宿生提供生活补助。实施校舍安全工程,完成改造面积5500平方米;开工第五十四中学、第五十六中学整体改建工程,建成龙门口小学中心校,积极申请建设青少年学生校外活动中心;完成体育路小学整体改建,结合城中村改造规划建设一所小学,逐步解决城区部分小学大班额问题。更加重视师德师风建设,深入推进素质教育,广泛开展爱国主义教育,加强学生养成教育,注重培养创新能力,努力让生活在新华区的每一个孩子有学上、上好学。

六要增强基本医疗保障能力。完善基本医疗保障制度,实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。新型农村合作医疗参合标准提高到150元,参合率达到98%,取消家庭账户,统一实行门诊统筹,大病统筹基金补偿最高封顶线由3万元提高到6万元;城镇居民基本医疗保险参保标准提高到190元,参保率达到98.5%,报销最高限额由3万元提高到5万元;在两镇卫生院实行基本药物零差率销售。继续实施扩大国家免疫规划,为15岁以下人群补种乙肝疫苗。加快区医院综合门诊大楼建设进度;投资1000万元,改扩建4所社区卫生服务中心;投资100万元,改善农村卫生所医疗条件。

七要改进人口计生管理服务。进一步完善利益导向机制,全面落实独生子女奖励、农村计生家庭节育奖等优惠政策。加快推进标准化村室建设,扎实开展“生殖健康进家庭、家乐服务乡村行”活动,提升管理服务质量,稳定低生育水平。强化流动人口管理,推进流动人口基本公共服务均等化。持续开展“两非”行为集中打击活动,落实出生缺陷干预各项措施,综合治理出生人口性别比偏高问题。

八要强化食品药品监管。落实规模化种植养殖基地生产记录制度,规范食品批发市场、集贸市场和城乡接合部、农村市场的食品经营行为,突出抓好学校(幼儿园)食堂、建筑工地食堂、小餐饮店和各类食品店的日常监管,加大对违法违规生产经营行为的查处力度,让群众吃上放心食品。进一步规范社区卫生服务站、农村卫生所管理,严格进药渠道,实行定点采购,确保群众用药安全;持续开展打击非法行医专项整治行动,加大“黑诊所”查处力度,切实维护群众健康权益。

九要坚决抓好安全生产。牢固树立安全发展理念,以铁的手腕、铁的纪律,严之又严、实之更实地抓好安全生产工作。强化属地管理原则,严格落实部门监管责任和企业主体责任,完善事故防范工作体制机制,加大执法力度,强化跟踪检查,严厉打击各类违法违规生产经营行为。突出抓好煤矿安全,严格落实停工停产整顿指令,确保兼并重组期间的安全。重点抓好公众聚集场所消防安全,加大学校、建筑工地、道路交通、危险化学品、特种设备、烟花爆竹等各行各业各领域的安全隐患排查治理力度,及时消除安全隐患,确保安全生产形势好转。

十要全力维护社会稳定。深化普法教育,创新法制宣传教育模式,提高公民法律素质。强化社会治安综合治理措施,加大对重点场所、要害部位、复杂区域、特殊行业的巡逻查控,特别是要加强对城中村出租房屋的管理,完善商贸繁华区域防控措施,严厉打击各类违法犯罪行为,“两抢一盗”犯罪案件下降20%以上;加强公安部门与群众的沟通联络,建立社会治安状况定期通报制度,不断提升群众安全感。完善群众工作新机制,坚持领导接访和干部下访制度,进一步畅通群众诉求渠道;规范信访秩序,深入开展“四无镇(街道)”、“零上访村(社区)”创建活动。完善基层司法所基础设施建设,加大矛盾纠纷排查调处力度,做到问题早发现、矛盾早化解,促进社会和谐稳定。

同时,认真做好“十二五”规划编制工作,增强规划的科学性、预见性和指导性;扎实开展第六次全国人口普查工作,进一步加强民族宗教、人防、侨务、方志、机关事务、工农关系协调等各项工作。

四、持续坚定发展信心,持续增强责任意识,持续提升服务水平,努力建设学习、创新、诚信、服务、廉洁型政府

能否实现今年经济社会发展的目标任务,是对政府执政能力和政府工作人员执行能力的重大考验和现实检验。面对全区人民的重托,我们必须牢记责任,付出百倍努力,为人民服务,对人民负责,让人民满意。

(一)进一步坚定发展信心。信心是战胜困难的前提,是我们加快发展的动力。全体政府工作人员要正确面对面临的困难和压力,把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,把精力和功夫用到实现全年奋斗目标上来,坚定发展信心,保持昂扬斗志,倍加顾全大局,倍加珍惜岗位,不因困难而止步,不因压力而消沉,主动承担起加快科学发展的重任,切实履行好各自的岗位职责。对作出的部署要坚决落实,对定好的任务要一抓到底,对布置的事情要雷厉风行,对遇到的难题要主动破解,以负重争先的追求、艰苦奋斗的精神和积极进取的姿态,排除干扰,迎难而上,在各自的岗位上有所作为,不负组织的信任和人民的重托。

(二)进一步增强责任意识。责任是一种追求,是一种品格,更是一种境界。全体政府工作人员都要为责任牵肠挂肚,为责任寝食难安,为责任无私无畏,为责任乐于奉献。要勇于承担责任,对有利于发展的事情要敢于先行先试,对工作中遇到的矛盾要敢于动真碰硬。要完善落实责任的制度,建立逐级抓落实的工作责任机制,特别要探索建立科学合理的绩效评估指标体系、公开公平的综合考评机制,完善公开承诺、限时办结、奖惩激励等制度,全面推行成效倒逼机制,把工作一项一项抓实,把事情一件一件办好。要落实行政执法责任制和行政问责制,完善权力运行监督机制,深化政务公开,自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,继续强化行政监察、审计监督和行政层级监督,高度重视社会公众监督和新闻舆论监督,进一步加强政府系统廉政建设,不断完善惩治和预防腐败体系,持续提高政府公信度和执行力。

(三)进一步提高服务水平。服务是职责,是形象,更是党性要求。全体政府工作人员要进一步改进工作作风,强化服务意识,提高服务效能。要主动服务。熟练掌握相关法律法规、政策规定和办事流程,提高依法办事水平和岗位业务技能,说到做到、说好做好,增强主动服务的自觉性;继续清理规范各类收费项目,实行涉企检查审批制度,综合治理项目建设环境和企业周边环境,实实在在地为企业办好事、解难事。要高效服务。进一步落实首问负责、服务承诺、一次性告知等制度,做到热情周到、有问必答、当办必办;继续深化行政审批制度改革,落实联审联批、绿色通道、全程代办、特事特办等服务措施,深入开展“争创优质服务窗口”活动,进一步简化办事程序,真正使“一站式”审批、“一条龙”服务落到实处。要合力服务。牢固树立全区“一盘棋”思想,心往一处想,劲往一处使,在推进工作上相互支持,在落实举措中密切配合,在应对困难时同舟共济,形成加快科学发展的强大合力。要尽快完成政府机构改革,建立完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。

各位代表!团结凝聚力量,奋斗铸就辉煌。回顾过去,任何困难都动摇不了全区人民创造幸福生活的坚定信念;展望未来,任何挑战都阻挡不了我们加快科学发展的坚定步伐!让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风勤勉做事,为圆满完成今年各项任务和“十一五”规划目标、实现新华区经济社会发展新跨越而不懈奋斗

 

[打印此页] [关闭本页]