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2011年政府工作报告

发布日期:2011-05-11       浏览次数:

  政府工作报告

—— 2011426日在区八届人大五次会议上

区人民政府代区长  徐延杰

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

过去的一年,全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入落实科学发展观,积极应对宏观环境变化,加快推进经济发展方式转变和经济结构调整,保持了经济社会又好又快发展,较好地完成了区八届人大四次会议确定的各项目标任务。

(一)经济保持平稳较快发展。实现生产总值206.4亿元,增长12.5%;规模以上工业增加值141.4亿元,增长12%;全社会固定资产投资41.1亿元,增长24.3%;社会消费品零售总额64.9亿元,增长20.2%。完成地方财政一般预算收入4.99亿元,增长16.2%,增速高于全市平均水平1.6个百分点,总量继续保持全省50个城区第10位;税收收入占一般预算收入的84%,比重高于全市平均水平7.8个百分点,居全市10个县(市)区第1位。城镇居民人均可支配收入16977元、农民人均纯收入7528元,分别增长10.1%16.6%。新增非公有制经济单位1300个,总数达到13354个;引进项目105个,实际到位区外资金26.8亿元,增长20.2%;实际利用外资405万美元,增长68.8%;完成外贸出口402万美元,增长18.4%

(二)产业结构调整步伐加快。全年安排重点项目110个,年度计划投资29.2亿元,实际完成投资30.7亿元,其中三产项目完成投资23.4亿元,占总投资的76.9%。环文化宫升级改造、联盟路商业街改造进展顺利,总投资7.8亿元的汇金时代广场开工建设;凌云路两侧开发建设累计完成投资15亿元,总面积2万平方米的平西商贸中心建材城一期建成开业,一批知名品牌建材商家相继入驻;正成豫仓储物流中心和蔬菜批发市场年营业额达到2亿元,建西钢材市场建成运营,陆顺钢材大世界开工建设,平安大道西段仓储商贸物流园区初具形象;全力配合大香山风景名胜区开发保护,投资440万元绿化了蜘蛛山、艾山等区域;大龙山生态休闲产业园控制性详规基本完成,开工前的各项准备工作有序进行。开工建设了总投资6500万元的新型抗污染数字液压阀生产线项目,加快了三基炭素电极弧生产线、伊利石综合开发利用等项目建设进度,投产了碧源科技、太阳能光电产品、铁福来改扩建等项目。投入科技三费690万元,支持企业加大研发投入,全年申报国家创新基金项目6个、专利112件,实现高技术企业增加值3.2亿元,增长87%。调整土地规划204.4公顷用于园区建设,投资370万元新建两条园区道路,出台了工业园区标准化厂房建设和使用优惠办法,提升了园区的承载力和吸引力。积极推进农业规模发展,实现土地流转5000多亩,新增金兴养殖公司、南山生态养殖公司等6家规模养殖企业,市级农业产业化龙头企业达到6家、农民专业合作社达到16家。

(三)城市建管力度不断加大。积极推进旧城和城中村开发改造,天河盛世、光明小区、佳田紫金园、联盟鑫城和郝堂二期等开发改造项目进度加快,南西杨村、温集、陈庄、武庄等城中村改造取得实质性进展,全年完成拆迁面积56.6万平方米,开工建设面积151万平方米,主体竣工面积81.5万平方米。全力做好拆迁安置工作,保证了长安大道西延、稻香路、大香山路、新新路等工程的顺利推进。整修了长虹路、启蒙路西段、中海巷等6条背街小巷,新建公厕6座、垃圾中转站3座。加大了社区建设投入力度,对161处旧小散庭院进行了改造,并引进物业公司进行保洁。实行了分区域网格化管理新机制,落实了部门执法人员分包镇、街道责任制。建立了水库周边环境综合治理长效机制,开展了洗煤行业违法违规用地污染环境问题专项整治工作,依法拆除违章建筑8000平方米,取缔洗煤场32家。完成造林面积7600亩,廊道建设70公里。

(四)社会民生持续改善。新增就业18926人,其中再就业6034人。城市和农村低保标准分别提高到235元和95元,发放城乡低保金2608万元、农村五保供养资金24万元,保障廉租房对象2789户。兑现各类支农惠农补贴(补助)资金6822.3万元。举办了第二十五届民间艺术表演、全民健身活动月等系列文体活动,送戏下乡10场,放映公益电影832场,建成农村书屋15个,完成了区文化信息资源共享支中心建设和基层网点升级建设。免除城市义务教育阶段学杂费627.2万元,落实农村义务教育“两免一补”资金481.2万元,接收进城务工子女入学5400名;体育路小学整体改造基本完工,第五十四中学整体改造和武庄小学新建工程开工建设;采取大班额控制试点、新建扩建学校等措施,努力解决城区小学大班额问题。新农合参合标准提高到150元,参合率达到98%,为54317名农民建立了健康档案,两镇卫生院实现基本药物零差率销售;城镇居民基本医疗保险参保标准提高到190元,参保率达到99%;加快了区医院病房楼改扩建进度,投资107万元改善了农村卫生所医疗条件。实施了残疾人事业“三百工程”,顺利通过全国残疾人工作示范城市验收。发放独生子女奖励费、节育费等资金258万元,持续开展打击“两非”整治行动,保持了低生育水平。加强食品药品安全专项整治,保障了群众饮食用药安全。狠抓煤矿安全监管,9座小煤矿兼并重组工作有序推进,6座小煤矿关闭到位,强化了重点领域、重点行业和重点部位的安全隐患排查整治,安全生产形势保持稳定。认真落实领导接访、重点信访案件挂牌督办等工作制度,深入开展矛盾纠纷排查活动,解决了一批热点难点问题。投入大量人力、物力、财力,全面加强社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,社会治安形势持续好转。

(五)政府自身建设得到加强。以开展“创先争优”活动为载体,积极践行“三具两基一抓手”工作要求,深入推进“两转两提”,教育和引导政府系统广大干部职工在实际工作中学先进、比创新、看实效。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议57件、政协委员提案91件,办理质量得到提高。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的参政议政和工会、共青团、妇联、科协等的桥梁纽带作用。“五五”普法顺利完成,法律援助、法律服务工作明显加强。深化行政审批制度改革,积极推进政务公开和电子政务,政府工作效率和透明度不断提高。认真履行政府廉政建设职责,建立了廉政风险防范制度,加强了审计监督、小金库清理和工程建设专项管理工作,廉政建设取得新成效。

第六次全国人口普查工作顺利进行,国防教育、双拥共建、民兵预备役工作不断加强,工商、质监、民族宗教、移民、人防、侨台、物价、档案、史志、机关事务、工农关系协调等工作也都取得了新成绩。

各位代表!2010年工作任务的完成,标志着我区“十一五”规划目标的如期实现。可以说,过去的五年,是新华区经济社会发展持续加快、持续提升、持续协调的五年,是新华区经济发展质量显著提高、城市面貌显著变化、社会民生显著改善的五年,也是我们团结奋进、经受考验、夯实基础的五年。

经过五年的奋斗,综合实力实现跨越。生产总值突破200亿元大关,是2005年的2.84倍,占全市的比重提升2.74个百分点;人均生产总值超过5万元,是全市平均水平的2.27倍;地方财政一般预算收入跨越2亿元、3亿元、4亿元大关,基本达到5亿元,是2005年的3.2倍;全社会固定资产投资是2005年的5.22倍,年均增速39.2%

经过五年的奋斗,发展质量大幅提升。积极探索城市区经济发展新路径,规划实施了一批重大三产项目,服务业发展势头强劲;以电子电气、矿用设备、新型建材为主导的工业产业逐步形成;农业产业化进程加快,农村经济转型发展积极推进。科技创新对产业转型提升的作用逐步加大,科技进步对经济增长的贡献率比2005年提高了9个百分点。

经过五年的奋斗,人居环境持续优化。城市建设全面提速,城市面貌深刻变化,一批城市开发改造项目相继竣工,实施了西杨村河、陈庄沟、稻田沟治理和凌云路建设、湛北路改造、矿工路改造等一批市政建设项目,改扩建背街小巷37条,修建农村道路210公里,建成环卫设施45座,新建街头游园、绿地89处,造林绿化4.24万亩,市政基础设施进一步完善,圆满完成了国家优秀旅游城市、国家园林城市创建任务,城市承载功能显著提升。单位生产总值能耗下降22%,由20052.42吨标煤降到1.89吨标煤,“十一五”节能减排任务如期完成。

经过五年的奋斗,改革开放不断深化。推进了政府机构、行政审批、城市管理体制等各项改革,农村集体经济股份制改革试点顺利完成,招商引资向招商选资转变,累计引进区外资金94.3亿元,年均增长18.9%;实际利用外资1400万美元,年均增长17.3%;外贸出口1508万美元,年均增长13.4%

经过五年的奋斗,人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入比2005年增加7995元,年均增长13.6%;农民人均纯收入比2005年增加3997元,年均增长16.3%。累计投入资金10.2亿元用于改善民生,养老保险、医疗保险、城乡低保、失业保险、社会救助等社会保障基本实现全覆盖,公共服务体系进一步完善,人民群众幸福指数不断提升。

各位代表!“十一五”时期取得的辉煌成绩,书写了我区全面建设小康社会的崭新一页,标志着新华区站在了历史发展的新起点,步入了蓄势崛起的新阶段。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,更是全区人民群策群力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持新华区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

五年的发展历程极不平凡,取得的成就来之不易,积累的经验需要我们认真总结和坚持。回顾五年的奋斗历程,我们深切体会到,只有坚持贯彻科学发展观,牢牢把握发展第一要务,在发展中促转变,在转变中谋发展,才能实现经济社会又好又快发展;只有坚持深化改革开放,通过市场运作破解瓶颈制约,通过机制创新推动工作创新,才能为科学发展提供制度保障和动力源泉;只有坚持以人为本,让人民群众充分享受改革发展成果,才能打牢社会和谐稳定的基础;只有坚持优化政务环境,增强公信力、执行力和约束力,才能不断提升区域吸引力、竞争力。这些经验弥足珍贵,需要我们继续坚持并不断完善。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题:产业结构性矛盾突出,服务业发展优势没有得到应有发挥,对经济的贡献份额不高,结构调整任务还很艰巨;经济发展与社会事业之间、镇街道(管委会)之间发展还不平衡,发展环境需要进一步优化;城市建设管理的精细化程度不高,长效管理机制需要进一步完善;群众在就业、就学、就医、养老等方面还有许多实际困难,保障和改善民生任务繁重;安全生产形势依旧严峻,节能减排压力加大;政府自身建设有待加强,个别部门职能转变还不到位,一些干部工作作风不扎实,解决复杂问题的能力不强等。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

二、“十二五”发展展望和2011年政府工作目标

“十二五”时期,是新华区经济社会发展向更高层次迈进、实现新跨越的关键时期,也是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据区委六届十次全会通过的“十二五”规划建议,区政府编制了《新华区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提出了今后五年经济社会发展总体要求和奋斗目标。

总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以富民强区为中心任务,坚持“四个重在”实践要领和“学先进、比创新、看实效”工作要求,以发展第三产业为主攻方向,持续狠抓品牌园区建设、和谐社区建设,着力打造活力新华、文化新华、平安新华、和谐新华、绿色新华、健康新华,努力在全市提前实现全面小康,奋力推动经济社会跨越发展。

总体目标是:到2015年,力争经济发展实现“两个跨越”,即生产总值跨越300亿元,达到350亿元;地方财政一般预算收入跨越9亿元,年均增速高于全市平均水平。转型升级实现“一个突破”,经济增长的内生机制基本确立,发展的协调性进一步增强,以服务业为主的产业体系基本形成,自主创新与科技成果转化能力显著增强,经济转型实现重大突破。结构调整实现“两个提升”,即实现城镇化水平的快速提升,基本完成城中村改造任务,城镇化率超过90%;实现现代服务业发展水平的快速提升,第三产业增加值比重力争达到50%左右。经过“十二五”的努力,将新华区建设成为区域性商贸中心、平顶山市金融中心和旅游目的地服务中心,在全市率先实现崛起、提前全面小康。

经过五年的奋斗,努力实现“六个新华”。

活力新华:中心城区优势充分显现,服务经济为主的产业结构基本形成,科技进步对经济增长的贡献率大幅提升;重要领域和关键环节改革取得突破,推动科学发展的体制机制更具活力,开放的广度和深度不断拓展,区域综合实力和竞争力显著增强。

文化新华:覆盖城乡的文化服务体系基本建成,群众文化、社区文化、校园文化、企业文化等蓬勃发展,历史传统文化有效发掘利用,文化产业形成规模,群众精神文化生活更加丰富,思想道德建设不断深化,全民文明素质明显提升。

平安新华:群众工作、社会治安防控、公共安全防控、安全生产监管体系更加完善,平安建设长效机制更加健全,群众知法守法,政府依法行政,执法公平公正,生产安全有序,社会秩序良好,人民群众安全感明显增强。

和谐新华:就业岗位持续增加,城乡居民收入持续稳定增长,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,政府提供基本公共服务能力显著增强,基本公共服务均等化程度明显提高,人际关系更加和谐,人民群众的幸福指数持续提升。

绿色新华:绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯成为共识,清洁生产有效推广,环境质量指数明显提高,区域绿色生态空间明显扩大,努力使全区人民群众拥有天蓝、地绿、水清的生态宜居环境。

健康新华:公共卫生和医疗服务水平显著提高,公共体育设施不断完善,群众性体育活动开展经常化,基本实现人人享有医疗保障和养老保障、人人享有15分钟体育健身圈和卫生服务圈、人人享有洁净饮水和安全食品,发展成果更多惠及人民群众。

为此,《新华区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》提出了今后五年我区经济社会发展的具体目标和主要任务。《纲要(草案)》及说明已经提交各位代表,请予审议。

2011年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”发展开局之年。做好今年的工作,对实现“十二五”发展目标至关重要。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11.5%以上;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长17%;第三产业比重提高2个百分点;城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长9%;城镇化率提高1.5个百分点;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成市定目标。

三、着力调整优化产业结构,加快转变经济发展方式

把发展服务业作为调整优化产业结构的突破口,统筹推进工业高新化、农业生态化,持续提升发展质量和效益。

(一)加速发展第三产业。围绕建设区域性商贸中心,以完善功能、提升档次、优化结构为重点,不断增强第三产业的核心竞争力和对外辐射力。加强服务业载体建设。实施服务业载体建设“3621工程”,即集中发展3个以上基础较好、优势明显、特色突出的重点服务业街道,确保重点街道服务业增加值增速高于全区平均水平3个百分点以上;集中打造6个规模较大、集聚度高、特色突出的重点服务业园区(专业市场),力争通过3年的努力,使其具有较强的配套能力和辐射带动能力;集中培育20家主营业务突出、市场竞争力强、税收贡献大的重点服务业企业,打造一批知名服务品牌;集中推进10个服务业重点项目,实行动态管理,竣工一个补充一个。改造提升传统服务业。抓好新华园怡购城建设,坚持高起点规划、高层次招商、高品位建设、高水平经营,充分利用周边生态资源,突出休闲特色,探索订单商业地产开发模式,把这一区域建设成为集休闲购物、商业娱乐于一体的现代化城市商业综合体。规划建设融汽车销售、维修保养、美容装饰、重工机械销售为一体的汽车综合服务园区。完成联盟路商业街改造,开工建设平西商贸中心三期,支持昕开源市场、开源商贸城等商贸企业提档升级,规划建设物流配送中心。支持特色餐饮企业连锁经营,培育餐饮美食品牌,鼓励发展“中心厨房”等工业化生产方式和餐饮食品加工、配送服务,提高产业化水平。加快发展现代服务业。强力推进仓储商贸物流园区建设,完成建西钢材市场整体搬迁,建成陆顺钢材大世界,扩大正成豫仓储中心规模,引导仓储物流配送企业向平安大道西段、西环路集聚,培育打造全市有影响力的物流产业带。大力发展金融业,完善政策措施,吸引股份制银行和保险、证券公司在我区设立分支机构,力争浦发银行、中信银行、新华财险等企业落户,支持新华区农村信用合作联社组建新华农村商业银行,强化对投资担保公司、小额贷款公司的监督管理。着力培育文化旅游业,加紧规划建设大香山风景名胜区商贸服务区,开工建设大龙山生态休闲产业园。引导信息咨询、广告策划、会计结算、法律服务等新兴服务业集聚发展。培育壮大楼宇经济。坚持向空间要发展、向楼宇要效益。发挥区位优势,抓住旧城和城中村开发改造及市政道路打通拓宽机遇,采取规划引领、项目带动、重点扶持等措施,提高商业地产开发比例,规划建设一批商务楼宇和总部楼宇。加快汇金时代广场建设,开工建设蓝鲸国际、锦钰五星级商务酒店,着力把建设路中段打造成为全市的中央商务区。强化政策扶持和跟踪服务,充实楼宇经济工作力量,建立重点楼宇经济服务管理系统,加大宣传和招商力度,吸引有实力的总部型企业、国际国内知名企业分支机构和金融保险、信息咨询等企业入驻,引导和鼓励同行企业向楼宇聚集,培育相对集中的产业集群。完善服务业发展保障措施。建立和完善服务业发展推进考核机制,加强对服务业发展的组织领导,有效解决服务业发展中的问题。设立服务业发展引导资金,重点支持新兴产业发展、重点功能区服务设施建设和调查统计体系建设、信息化建设等。落实加快服务业发展的税收优惠政策,年度土地指标优先保障服务业发展。加强服务业统计工作,健全统计调查、信息管理制度,做好服务业运行监测。

(二)提升工业发展质量。坚持把园区作为工业发展的主要载体,强化土地集约节约利用,提升园区档次和规模,增强园区可持续发展能力。统筹园区与周边农村协调发展,抓紧编制循环经济工业园控制性详规和产业发展规划,建立规划区域内土地收储机制,加大基础设施建设力度,完成园区排水系统改造,有计划地布局产业项目;开展土地清理整顿专项治理,盘活园区土地资源。支持爱迪生、光之源太阳能、鑫鑫车业、铁福来机电设备制造、安泰华矿用安全设备制造等企业扩大规模,开工建设建明矿山机械加工、鼎华实业机械制造、连明焊业异地改扩建等10个园区工业项目,加快推进标准化厂房建设。进一步密切与中平能化、平高电气等大型企业合作,大力引进与之相配套或填补其空白的项目,促进产业集群发展。完善优惠扶持措施,积极引进电子信息、节能环保等高新产业项目,着力培育一批“专、精、特、新”工业企业。健全节能减排责任考核体系,加强重点行业领域节能减排,完成市定节能减排指标。下大力气优化发展环境,严格控制对企业的各种检查活动,严厉查处“四乱”行为,着力为企业营造良好的生产经营环境。

(三)加快农村经济发展推进农业与服务业、工业的深度融合,围绕大香山风景名胜区、大龙山生态休闲产业园、平安大道西段仓储物流园、循环经济工业园建设,积极发展生态休闲农业,大力发展非农产业,带动周边农村经济发展。抓住城中村改造机遇,积极推进“村改社区”工作,扩大农村集体经济股份制改革试点,鼓励农民以土地入股的形式成为村集体经济的股东,在集体和企业发展过程中长期受益,解除群众后顾之忧。整合各类培训资源,以就业培训为重点,强化针对性、实用性培训,组织“订单式”培训,拓展行业培训,抓好特色培训,提高农民就业创业能力,多渠道增加农民收入。认真做好第一次全国水利普查工作。

(四)加强创新平台建设。实施自主创新体系建设发展规划,重点扶持电子电气、矿用装备制造、新型能源等产业开展科技创新,力争培育市级以上高新技术企业4家,新建企业技术研发中心和重点实验室2个,不断提高企业技术创新能力,确保高技术产业增加值增长20%以上。支持服务业企业通过信息化改造提档升级,选择3-5家服务业企业进行试点,带动企业加快信息化进程,提升企业整体竞争力。

四、着力推进城区扩容提质,增强城市综合承载能力

抓住创建国家卫生城市和森林城市机遇,加快城市扩容提质和产业发展,加速城乡一体化进程。

(一)加快城区扩容。全力推进旧城和城中村开发改造,加快天河盛世、佳田塞纳城、九九绿墅园二期、环文化宫升级改造二期和南西杨村、郝堂、温集、陈庄、武庄村等旧城和城中村开发改造进度,实施长城饭店连片开发、绢纺厂连片开发等项目,加紧做好体育路南段两侧、纺织品公司、平顶山饭店、干休所周边区域等旧城开发前期工作,强力推进焦店、西高皇、李庄新村、王庄、野王等城中村改造,力争全年开工建设110万平方米,主体竣工100万平方米。按照整体规划、分片开发的原则,主动争取上级政策支持,启动西环路、新新路、平郏路、大香山路周边区域的开发建设,通过两到三年的努力,使这些区域的面貌发生显著变化。

(二)加强和谐社区建设。学习借鉴焦作市解放区社区建设经验,坚持以点带面、示范引路、分类推进,大力推进和谐社区建设。以行政服务进社区、物业管理进社区、文明教育进社区、党的建设进社区为重点,完善“千分考核、星级分类”和谐社区建设推进机制,加快社区管理向社区自治转变,不断丰富社区内涵,持续增强社区的认同感和凝聚力。以推进“三就两保”“扩面提标”为重点,完善社区服务体系,拓展社区服务领域。以社区文化建设、体育建设为重点,扎实开展多种形式的文明教育活动,提升居民文明素质。推广社区庭院居民自治和物业管理模式,实行物业公司达标评比,年底社区庭院卫生合格率达90%以上,无主庭院业主委员会覆盖率达60%以上。加强与辖区单位的交流合作,共同解决社区建设中遇到的困难,推进社区共驻共建。完善楼(院)长管理制度,加强社区志愿者队伍建设,调动各方面力量参与社区服务活动。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行原则,加快新型农村社区建设,特别是生态功能区和矿区周边零散村庄,创造条件建设集中居住区,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

(三)扎实开展创建活动。围绕国家卫生城市、国家森林城市和省级林业生态区创建,加大基础设施和生态环境建设,整修长虹路西段、蓝天路、建平巷、商贸北街等4条背街小巷,全力配合做好平安大道西延、新新路、北环路、西环路、光明路北延、稻香路等市政道路的拆迁安置工作,开工建设3座过街人行天桥,新建3座垃圾中转站等环卫设施,新增城区绿化面积5万平方米,完成造林面积6000亩。深化群众性爱国卫生运动,加大创建宣传及健康教育普及力度,营造浓厚的创建氛围;完善市容秩序和环境卫生长效管理机制,突出抓好城中村和城乡接合部、铁路沿线环境整治,严厉打击违法占地、违法建设行为,加大主次干道、背街小巷和杂居院的日常保洁和监管力度,抓好“五小”行业整治和道路周边“三堆”治理,全面完成创建任务。

五、着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定

持续加大民生投入,继续办好“十大民生工程”,进一步加强以改善民生为重点的社会建设,把改革发展成果落实到人民群众幸福指数提升上。

(一)持续保障改善民生。落实就业和创业援助政策,加强就业和创业培训,鼓励自谋职业和自主创业,支持创办小型企业,提高劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力,重点解决高校毕业生、城镇就业困难人员和退役军人的就业问题,统筹做好农民工、失地农民的就业工作,新增城镇就业1.2万人、失业人员再就业3500人;督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同,加强劳动争议处理和劳动保障监察,严厉打击各种非法用工行为,加大对拖欠工资行为的查处力度,促进劳动关系和谐稳定。加强医疗卫生基础设施建设,建成中兴路、曙光街、矿工路等街道社区卫生服务中心,完成区医院病房楼改扩建任务;认真做好农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作,人均基本公共卫生服务标准由15元提高到25元,认真落实基本药物零差价销售制度,严厉打击非法行医行为,抓好传染病防控。推进义务教育均衡发展,优先保证公共教育资源向农村倾斜,搞好中小学布局调整,建成武庄小学,开工建设温集小学和56中附属小学,改造扩容光明路小学、中心路小学、继红小学等学校,用三年时间解决城区学校大班额问题;实施学前教育三年行动计划,建成新华幼儿园、武庄幼儿园、香山幼儿园,加快普及学前三年教育;大力实施职业教育攻坚计划,圆满完成社区教育试点任务;完善政府主导、社会参与的多元化帮困助学机制,确保每一个困难家庭的孩子都能顺利完成学业。健全社会保障体系,继续扩大养老保险覆盖面,提高城乡居民低保标准和补助水平,提高农村五保对象供养标准和集中供养率,切实保障困难群众基本生活;完善城乡医疗救助和临时救助制度,扩大廉租房补贴覆盖面。积极推进法律援助工作,为困难群众免费提供法律咨询、诉讼代理,努力做到应援尽援。认真落实种粮农民直接补贴、农机具购置补贴和家电下乡、汽车摩托车下乡等惠农政策,做好水库移民后期扶持直补资金发放及项目实施工作,让群众得到更多实惠。

(二)切实加强社会建设。推进社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,强化未成年人思想道德建设,深化群众性精神文明创建活动,提高城乡文明程度。繁荣发展文化事业,健全城乡文化设施和活动场所,完成焦店镇文化站建设,广泛开展群众性文化活动,继续实施农村电影放映、舞台艺术送农民等惠民工程。加强城乡社区体育设施建设,开展全民健身活动,提高全民身体素质。统筹解决人口问题,完善利益导向机制,提高计生家庭发展能力,推进流动人口基本服务均等化,加强出生缺陷干预,深入开展“婚育新风进万家”示范活动和“关爱女孩”行动,综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定适度低生育水平。积极发展社会福利、残疾人和慈善事业。实施“六五”普法教育规划,深入推进依法治区。强化基层民主政治建设,搞好第七届村民委员会换届选举工作。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,深入开展双拥共建活动,进一步促进军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好工商、质监、民族宗教、人防、侨台、史志、机关事务、工农关系协调等工作。

(三)全力维护社会稳定。强化安全发展理念,加强安全文化建设,严格落实安全生产责任,加快煤矿兼并重组进度,狠抓煤矿安全监管;加大消防、食品药品、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑工地、公共娱乐场所、校园、网吧等重点行业、重点领域和重点部位的隐患排查整治力度,有效消除各类安全隐患,严厉打击非法违规生产经营建设行为,坚决防范和遏制各类安全事故发生。以群众工作统揽信访工作,完善大信访工作机制,畅通民意表达渠道,引导群众理性合法表达诉求,健全矛盾纠纷排查化解长效机制,完善人民调解、司法调解、行政调解“三调”机制,重视网络舆情监测和网民留言办理,及时妥善解决群众反映的问题。完善应急管理体系,提高突发事件应对能力。加强立体化社会治安防控体系建设,深化综治网格化管理,保持治安防控的高压态势,持续开展严打专项整治斗争,集中整治治安重点地区和突出问题,严厉打击各类违法犯罪活动,进一步提升人民群众安全感。

六、着力加强自身建设,提高推动科学发展能力

深入践行“三具两基一抓手”工作要求,坚持学先进、比创新、看实效,扎实开展作风建设年活动,以领导方式转变加快发展方式转变,不断提升推动科学发展的能力和水平。

(一)坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,完善决策程序,健全重大事项公众参与、专家论证、集体决策制度,提高决策质量和水平。严格行政许可和行政审批行为,完善执法程序,规范执法行为,强化行政问责,做到有权必有责、有责必施问、有错必追究,坚决纠正行政不作为和乱作为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,更加注重办理效果。强化政府诚信建设,说到做到,有诺必践,努力建设让人民信任的政府。

(二)坚持服务为民。充分利用各种媒介和平台,不断拓宽民意沟通渠道,保障群众知情权、参与权和监督权。围绕教育、医疗、住房、环保、安全、治安等关系群众切身利益的问题,把更多的精力放在加强基层基础工作上,把更多的财力集中到解决民生问题上,把更高的效率落实到为群众服务上,在群众最盼望的地方安民心,在群众最急迫的地方见真情,在群众最需要的地方下功夫,努力建设让人民拥护的政府。

(三)坚持勤政高效。探索建立体现科学发展观要求的政府绩效评估体系,完善重点工作推进机制,既重结果又重过程,以时限倒逼进度,以目标倒逼责任,把工作压力传送到每个环节和岗位,激发干事创业的干劲,提高行政执行效率和质量。深化“两转两提”,继续精简会议、压缩文件,集中更多的精力深入基层,狠抓落实,对既定事项一抓到底、抓出成效,努力建设让人民满意的政府。

(四)坚持从严治政。落实廉政建设“一岗双责”,加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,推进“阳光工程”,扩大政务公开,加强行政监察,强化审计监督,建立严格按制度、按规矩、按程序办事的有效机制。坚持艰苦奋斗,厉行节约,勤俭办事,坚决纠正部门和行业不正之风。加强机关行为规范教育,强化公仆意识和自律意识,打造廉洁勤政、执行有力的公务员队伍,努力建设让人民放心的政府。

各位代表!新华区的发展已经站在新的历史起点,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,团结和带领全区广大干部群众,进一步解放思想,开拓创新,真抓实干,克难攻坚,为全面实现“十二五”规划目标和2011年各项任务而不懈奋斗!

 

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