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2012年政府工作报告

发布日期:2012-04-22       浏览次数:

 政府工作报告

—— 201247日在区九届人大一次会议上

区人民政府区长  徐延杰

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区八届人大一次会议以来的五年,是我区应对复杂形势,经受重大考验的五年,也是实践科学发展观,取得显著成就的五年。五年来,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,攻坚克难,砥砺奋进,较好地完成了区八届人大历次会议确定的各项目标任务,开创了新华区经济社会发展新局面。

(一)综合实力大幅跃升。五年来,我们全力以赴抓经济、上项目,综合实力在宏观调控中持续增强。2011年,实现生产总值229.10亿元,是2006年的2.5倍,年均增长12.5%人均生产总值达到6.02万元,是全市平均水平的1.9;全区工业增加值达到159.82亿元,是2006年的2.7倍,年均增长13.4%;引进项目80个,实际到位资金26.9亿元,是2006年的2.7倍;带动全社会固定资产投资完成48.54亿元,是2006年的4.3倍,年均增长34.2%;实际利用外资740万美元,是2006年的4.1倍;社会消费品零售总额达到76.79亿元,是2006年的3.2倍,年均增长26%;地方财政一般预算收入跨越3亿元、4亿元、5亿元大关,达到6.07亿元,是2006年的2.9倍,年均增长23.5%,总量连续四年在全省50个城区保持第10名。

(二)产业结构不断优化。五年来,我们坚定不移调结构、攻三产,转型发展在改革创新中成效明显。第三产业提速发展。优越路商业街、和平路步行街、文化宫黄金海岸等商业街区提档升级,中心商城、苏宁电器、丹尼斯百货等商贸业辐射力增强,园林路餐饮、润泽园连锁等餐饮业集聚效应凸现,传统服务业健康发展;协成仓储、陆顺钢材大世界、双鹰蔬菜批发市场等物流业初具规模,大地财险、中信银行等金融机构先后入驻,现代服务业日趋繁荣;平西商贸中心建设进展顺利,大香山国学文化园开工奠基,新华园怡购城、平顶山国际生态产业园等项目正在积极推进,经济发展后劲进一步增强,第三产业呈现出多业并举、竞相发展的态势。2011年,完成第三产业增加值57亿元,是2006年的2.26倍。工业经济集聚发展。园区基础设施不断完善,新型耐材、铁福来机电、爱迪生电气、蓝峰科技等企业向园区集聚,三个园区入驻企业38家。克难攻坚,关闭地方小煤矿21座,基本完成了煤矿兼并重组任务。新增国家创新基金项目6项、国家重点新产品计划项目2项、市级以上高新技术企业17家、专利668件,科技创新能力明显增强。农村经济转型发展。完成了李庄村集体经济股份制改革试点工作,并逐步向全区农村推广;基本完成集体林权制度改革,完成土地流转面积3600亩;建立农民专业合作经济组织10个,培育市级农业龙头企业5家,创建省级生态村3个、市级生态村6个。

(三)城乡面貌明显改观五年来,我们创新理念抓创建、强管理,城乡环境在统筹推进中得到改善。树立经营城市理念,采取多元化投入,加快推进旧城和城中村开发改造,13个村纳入改造范围,西杨村改造基本完成,郝堂村改造项目安置房交付使用,温集村、武庄村、陈庄村改造步伐加快,塞纳城、天河盛世等旧城开发项目基本完工,启动了旧城七大板块开发改造。累计完成拆迁74.45万平方米,开工建设223.51万平方米,主体竣工150.23万平方米。配合市政工程建设,全力做好房屋征收、土地征用和群众安置,建成了3座过街天桥,实施了西杨村河、陈庄沟、稻田沟治理和凌云路、湛北路、矿工路建设改造等项目。整修农村公路180.8公里、养护369.3公里,改扩建背街小巷20条,建成环卫设施49座,新建街头游园、绿地24处,市政基础设施进一步完善。推进城市管理体制改革,进一步落实两级政府、三级管理、重心下移的工作要求,充实完善了队伍机构,强化了区级政府管理职能。在全市率先实行了城市道路保洁管理市场化运作,部分环卫设施实现了社会化投资。推行城市精细化管理,建立了分区域网格化管理机制,市容秩序进一步好转。突出抓了节能减排、秸秆禁烧水库周边环境治理等工作,环境污染得到有效控制。重拳整治违法占地、违法建设,拆除违章建筑536处、54.3万平方米。完成造林2.68万亩,全区森林覆盖率达到29.3%,城区绿化覆盖率达到37.1%成功创建省级林业生态区,圆满完成了国家优秀旅游城市、国家园林城市创建任务

(四)社会事业全面进步。五年来,我们集中力量办实事、求实效,社会事业在加大投入中繁荣发展。优先发展教育事业。安排资金1.61亿元,落实农村义务教育“两免一补”政策,免除了城市义务教育阶段学杂费,开工建设了五十六中附小、温集小学,恢复重建了五十四中,新建投用了凌云小学、中心幼儿园,升级改造了体育路小学、胜利街小学等9所学校校舍,办学条件明显改善,城区小学大班额问题逐步得到解决。加强公共文化体育设施建设,投入资金720.7万元,建成文化信息资源共享支中心、基层文化站2个、社区文化中心15个、农村书屋59个、农民健身场地16处、社区健身路径42条。积极开展社区文化、全民健身等群众性文体活动,送戏下乡、放映公益电影3595场,群众精神文化生活不断丰富。投入资金4468万元,实施农村卫生室标准化建设60家,改扩建社区卫生服务中心5家,新华区医院综合门诊楼主体工程完工,在全省率先实行了家庭医生式签约服务,农村居民健康档案建档率达到99%,基层医疗服务能力明显增强积极推进流动人口基本公共服务均等化,综合治理出生人口性别比偏高问题,人口自然增长率控制在6.5‰以内。扎实开展安全生产专项整治,切实强化煤矿、消防、食品等重点领域、重点行业安全监管。创新群众工作机制,在全市率先成立了人民调解室、开通了法律服务直通车,广泛开展“信访积案化解”活动,一批矛盾纠纷得到化解。深入开展平安创建,大力实施“天网工程”,全面加强社会治安综合治理,公众安全感进一步增强。

(五)民生保障显著改善。五年来,我们倾心竭力保民生、解民忧,群众福祉在惠民行动中持续提升。实施全民创业工程,累计新增就业10万人,失业人员再就业30313人,安排就业困难对象8830人,残疾人就业756人,免费职业培训7792人,发放小额担保贷款1.8亿元,城镇失业率控制在2.9%以内。社会保障体系不断完善,新型农村合作医疗参合率达98.5%,城镇居民医疗保险实现全覆盖,发放城乡低保金1.02亿元、五保供养金120万元、廉租房补贴645.14万元,落实廉租房实物配租230户,免费实施白内障手术1826例。全面落实支农惠农政策,发放种粮农民直接补贴、农机具补贴、移民补贴4395.8万元,兑现“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“家电以旧换新”补贴6610.3万元,投资1338.9万元解决了28600人的安全饮水问题。城乡居民收入大幅增长,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19190元和9011元,分别比2006年净增8841元和4815元,人民群众幸福指数不断提高。

(六)行政效能持续提升。五年来,我们健全机制提效率、树形象,执行能力在“两转两提”中不断增强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,认真落实区委重大决策部署,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,累计办理人大代表建议 269件、政协委员提案545件,办理质量不断提升。“五五”普法圆满完成,办理法律援助案件852件。顺利完成第六届、第七届村委会和第三届社区居委会换届选举工作。认真履行政府廉政建设职责,建立了廉政风险防范制度,加强了审计监督、小金库清理和工程建设专项管理工作,廉政建设取得新成效。完成了新一轮政府机构改革,制定政府工作规则,健全突发公共事件应急体系,完善重大事项决策公示、专家咨询论证制度,强化效能监察,推行网上审批和电子监察,扎实推进电子政务和政府信息公开,政府工作效率和透明度不断提高。

国防教育、双拥共建、民兵预备役工作不断加强,工商、金融、质监、侨台、史志、民族宗教、机关事务、工农关系协调等工作也都取得了新成绩。荣获全国科技进步先进城区、全国科普示范城区全国基层低保规范化建设示范区、全国白内障无障碍区、全国书法教育示范区、全国基础教育先进实验区,全省平安建设工作先进区、全省和谐社区建设先进城区、全省信访工作优秀区、全省司法所建设优秀区、省级计划生育优质服务先进区、济南军区人民防空先进城市等市级以上荣誉69项。

各位代表!五年的风雨历程、五年的艰辛奋斗,全区上下经受了严峻考验,战胜了重重困难,迈出了科学发展、转型发展的坚实步伐。这些进步和变化,是历届区四大班子同心同德、不懈努力的结果,也是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果,凝聚着方方面面的智慧和力量。我代表区人民政府,向辛勤工作、无私奉献的全区广大干部群众,向给予政府工作有效监督、有力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士,向所有关心支持新华区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!五年的成绩令人振奋,五年的经验弥足珍贵,需要我们倍加珍惜和传承。实践充分证明:只有坚持科学发展不动摇,立足区情,主攻三产,巩固商贸中心地位,才能在转型发展中赢得先机、破解难题。只有坚持改善民生不放松,以民为本,执政为民,竭尽全力解民忧、促民富、保民安,才能赢得人民群众的信任和拥护。只有坚持改革创新不停步,勇于探索,大胆实践,以改革促发展,以创新求突破,才能有效打破瓶颈制约,增强发展的动力和活力。只有坚持真抓实干不懈怠,大力倡树学习之风、务实之风、廉洁之风,以干为先,顺势而为,才能充分激发全区人民的积极性、创造性,形成攻坚克难的强大合力!

各位代表!五年的实践探索,五年的矢志奋斗,也让我们更加清醒地认识到,前进道路上还面临不少困难和问题:产业结构不尽合理,产业层次和集聚度不高,区域服务功能和竞争优势有待进一步增强,产业转型发展任务艰巨;发展空间缩减受限,破解发展要素制约的办法和手段不多,自主运作发展的基础和能力需要提升;城中村改造和旧城开发推进不快,城市精细化管理的手段、机制有待完善,城市建管任务依然繁重;部分低收入群众生活存在困难,就业还不够充分,社会保障还不完善,改善民生需要付出更加艰辛的努力;一些积累性、突发性的社会矛盾依然存在,消防、食品等领域的安全监管还存在薄弱环节,加强和创新社会管理、维护社会安全稳定的任务繁重;少数干部执行力不强、精神状态不佳、工作效能不高,工作作风亟待转变。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

未来五年是新华区全面建设小康社会的关键期,也是加快转型发展的攻坚期。我们既要看到发展中存在的问题与不足,更要看到我区蕴含的发展机遇和优势。中原经济区和平顶山新区的规划建设,给我们带来了难得的发展机遇;省政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展指导意见的出台,为我区打造特色商业区提供了政策支持;历届政府和广大群众不懈努力取得的成就,为今后的发展奠定了坚实基础;全区干部历经磨砺、矢志不移谋发展的创业激情,为我区加快发展提供了不竭动力。我们必须抢抓机遇,开拓进取,在新一轮发展中赢得主动,争先进位。

根据区委七次党代会确定的目标任务,新一届政府今后五年工作的总体要求和预期目标是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”,学先进、比创新、看实效,以加快经济发展方式转变为主线,以改革开放为动力,围绕建设“六个新华”奋斗目标,坚持“主攻三产、狠抓两区”不动摇,着力增创发展新优势,着力提升区域经济实力和竞争力,着力保障和改善民生,努力在全市率先实现全面小康,开创科学发展新局面。到2016年,预计生产总值达到370亿元,年均增长12%左右;地方公共财政预算收入达到11亿元,年均增长13%左右;全社会固定资产投资达到94亿元,年均增长20%左右;社会消费品零售总额达到136亿元,年均增长18%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右;农民人均纯收入年均增长12%左右。

建设“六个新华”是区委、区政府立足区情、审时度势作出的重大决策,是实践科学发展观的具体体现,我们必须一以贯之,加快推进。建设活力新华。中心城区优势充分显现,服务经济为主的产业结构基本形成,科技进步对经济增长的贡献率大幅提升,重要领域和关键环节改革取得突破,推动科学发展的体制机制更具活力,开放的广度和深度不断拓展,区域综合实力和竞争力显著增强。建设文化新华。覆盖城乡的文化服务体系基本建成,社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化等蓬勃发展,历史传统文化有效保护利用,文化产业形成规模,群众精神文化生活更加丰富,思想道德建设持续深化,全民文明素质明显提升。建设平安新华。社会管理不断创新,群众工作、社会治安防控、公共安全防控、安全生产监管体系更加完善,平安建设长效机制更加健全,群众知法守法,政府依法行政,司法公平公正,社会安定有序。建设和谐新华。就业岗位持续增加,城乡居民收入持续稳定增长,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,政府提供基本公共服务能力显著增强、均等化程度明显提高,人际关系更加和谐,人民群众的幸福指数持续提升。建设绿色新华。绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯成为共识,清洁生产有效推广,环境质量指数明显提高,区域绿色生态空间明显扩大,绿地、林带、青山、河流融为一体,努力使全区人民群众拥有天蓝、地绿、水清的生态宜居环境。建设健康新华。公共卫生和医疗服务水平显著提高,公共体育设施不断完善,群众性体育活动开展经常化,基本实现人人享有医疗保障和养老保障、人人享有15分钟体育健身圈和卫生服务圈、人人享有洁净饮水和安全食品。

为此,今后五年的工作重点是:坚持五个发展,实现五个提升。

(一)坚持转型发展,着力提升产业竞争力。坚持以发展第三产业特别是现代服务业为主攻方向,以旧城和城中村开发改造为抓手,高标准规划建设一批特色商业街和城市综合体,拓展发展空间,吸引更多高端商业和商务服务资源入驻,培育壮大主导产业。鼓励园区企业与平煤神马、平高电气等大型企业集团开展专业分工、订单生产等多种形式的经济技术合作,提高配套协作水平。建立园区企业退出机制,加快淘汰落后产能,盘活闲置资源,按照市场运行机制,引导发展占地少、能耗低、效益高、无污染的都市型工业。加大科技创新力度,着力培育企业自主创新能力,继续争创全国科技进步先进城区。力促农村经济转型,推进农业与服务业深度融合,积极发展生态休闲旅游农业,大力发展非农产业。通过转型发展,实现三次产业结构的优化升级。到2016年,第三产业增加值占生产总值的比重达到50%左右。

(二)坚持统筹发展,着力提升城区品质。围绕打造豫西南商贸休闲核心区目标,坚持规划引领,高起点、高标准建设“两带四板块四核心”(“两带”即以建设路为轴线打造城市新形象展示带;以北环路为轴线打造都市后勤带。“四板块”即依托建设路、光明路、体育路、中兴路、开源路商业聚集街区,打造中央商务板块;依托白鹭洲湿地公园,打造城市休憩板块;依托大香山风景名胜区,打造香山观音文化旅游板块;依托平顶山国际生态产业园项目,打造生态体验板块。“四核心”即建设路沿线,由东向西,与中兴路、凌云路、稻香路、新新路交叉口为中心形成的中央商务核心、凌云消费核心、建西休闲核心和商贸物流核心),进一步优化城市空间布局,完善配套服务功能,推进产业集群发展,增强中心城区辐射带动功能。通过以城带乡、产城融合、功能分区、产业协调,加速推进城乡一体化发展。到2016年,城镇化率超过90%。城市棚户区、城中村改造率达到80%以上。

(三)坚持生态发展,着力提升可持续发展能力。巩固省级林业生态区创建成果,按照因地制宜、能绿则绿、应绿尽绿的原则,实施生态廊道、荒山绿化倍增工程,拓展城区绿色网络。以大香山风景名胜区和平顶山国际生态产业园项目为依托,打造北部山体绿色景观带。加快煤矿塌陷区治理和区域矿山生态修复。实施城中村排污管网治理,完成温集河、陈庄沟、稻田沟环境综合整治。推进集约节约发展,抓好重点行业和企业节能降耗,发展循环经济、低碳经济,实现主要污染物减排目标。通过生态环境建设,彰显新华形象魅力。到2016年,森林覆盖率达31%以上,城区绿化覆盖率达42%以上。资源利用率显著提高,单位生产总值能耗比2011年降低15%以上。

(四)坚持共享发展,着力提升人民幸福指数。大力实施民生工程。加强就业帮扶和创业扶持,以创业带动就业,努力增加就业岗位,促进充分就业。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,不断健全社会保障体系。合理配置公共教育资源,促进教育均衡发展。稳定适度低生育水平,逐步提升人口素质。深入实施文化惠民工程,发展公益性文化事业,丰富群众精神文化生活。加强和创新社会管理,完善社区服务功能,强化食品安全、应急管理、安全生产、社会治安等公共安全建设,确保社会大局和谐稳定。全面推行城市管理精细化,运用数字化管理模式,努力使城市更具品位、管理更上档次。通过实实在在的惠民措施,让人民群众幸福指数明显提升。到2016年,用于民计民生和公共服务的支出占区公共财政预算支出的比例达到65%以上。

(五)坚持改革发展,着力提升发展活力。进一步推进行政管理体制改革、政府职能转变,加快提升政府执行力和公信力。深化财政体制改革,优化财政支出结构,健全财权与事权相匹配的财政运行机制。认真实施公务员制度,稳妥推进事业单位分类改革。加强投融资体制改革,增强政府资本运作能力,鼓励金融支持实体经济发展,解决小型、微型企业融资难问题。编制新型农村社区建设规划,加快村改社区步伐,全面推行农村集体经济股份制改革,适时推动镇向街道办事处的体制转变。积极推进教育、文化、卫生等领域改革。通过改革建立起更具生机活力的经济发展机制、更加有序运行的社会管理机制和更加优质高效的公共服务体系。

各位代表!加快转型发展、建设“六个新华”,是时代赋予的历史重任,是全区人民的殷切期盼。只要我们不断解放思想,坚持改革创新,埋头苦干,锐意进取,今后五年的奋斗目标一定能够实现!

三、2012年工作安排

2012年是新一届政府任期第一年,也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。面对复杂多变、困难重重的严峻形势,做好今年的工作意义重大。主要预期目标是:生产总值增长11.5%;地方公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长18%;外贸出口增长16%;实际利用外资增长21%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成市定指标。

为实现上述目标,重点做好以下八项工作:

(一)狠抓开发改造,实现城市发展新突破。开发改造是新华区发展的潜力所在,是破解发展要素制约的有效途径,要举全区之力,集全区之智,打好开发改造攻坚战。突出抓好关键环节。坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设,聘请国内外知名设计单位对开发改造项目进行规划设计,突出风格和特色。选择一流建筑企业施工,精雕细刻,打造精品工程。加强开发企业管理,实施开发企业选拔退出机制和项目保证金制度,确保资质高、实力强、信誉好的大企业参与开发改造,避免无序开发和低水平建设。坚持连片开发,组团建设,杜绝零星插建,实现土地资源利用效益的最大化。坚持依法征收,在保证各方利益前提下,加速推进。强力推进旧城开发。按照整体规划、分步推进、重点突破的原则,上半年,完成华宝商场区域、市干休所区域和开源路、自由街区域的规划审批,启动拆迁安置工作,年内开工建设;同时,做好其它四大板块的规划、推介和招商工作。加快城中村改造步伐。完成郝堂村开发改造任务和温集村、陈庄村安置房建设;加大房屋征收力度,强力推进武庄村改造;启动王庄村、焦店村、西高皇村拆迁工作,开工建设群众安置房;将杨官营村、石桥营村、张泉庄村纳入年度改造计划。着力规范推进机制。实行目标考评,细化工作责任,强化督导检查,确保项目按照工作流程和时间节点有序推进。全年完成拆迁80万平方米,开工建设100万平方米,主体竣工70万平方米。

(二)狠抓三产提速,培育经济增长新亮点。围绕“两带四板块四核心”总体思路,完成新华区城市发展战略规划、商业发展规划、特色商业区规划,完善商业功能分区。打造核心商业区。抢抓省、市支持中心商务功能区、特色商业区发展机遇,规划建设特色商业街。提档升级体育路、园林路等特色街区,加快文化宫升级改造进程,建成联盟路商业街,提升商业业态和规模,进一步巩固商贸中心地位,打造中央商务核心。以城市更新、外溢为手段,借助老城区发展基础,积极推进凌云路周边新兴商贸服务区建设,完成平西商贸中心三期建设,开工四期工程;突出抓好以新华园怡购城和西高皇旧村改造项目为主的新华区特色商业区建设,加快征收补偿和招商工作,下半年开工建设,打造凌云消费核心加速发展现代服务业。加强与金融企业的协调沟通,支持中信银行平顶山分行早日开业。加大金融产业扶持力度,鼓励工商银行平顶山分行、农业银行平顶山分行、新华信用联社等金融机构拓展业务空间。切实强化小额贷款公司、担保公司的规范管理,优化金融生态环境。加快推进大香山国学文化园建设,建成香山景区停车场。完成平顶山国际生态产业园详规和土地报批手续,启动起步区建设。加快平安大道西段物流园区和物流节点建设,开工协成仓储物流扩建项目,支持双鹰蔬菜批发市场、陆顺钢材市场等企业扩大规模,加快平顶山万城国际商贸广场前期工作进度,逐步构筑城区西部物流网络。着力培育楼宇经济完善支持楼宇经济发展的措施,规划建设一批商务楼宇。加快锦钰商务酒店建设,年底主体完工,创造条件促使绢纺厂旧址开发项目年内开工,建成投用紫金苑、天河盛世等项目,为引进总部经济和金融信息产业创造空间

(三)狠抓产业转型,推动发展质量新提升。着力推动工业、农业转型,不断提升经济发展质量和效益。强力推进工业转型。实施园区退出机制,定期开展企业效益评估,及时淘汰落后产能,着力发展与生产性服务业关联度较高的产业。重点扶持光之源、铁福来、爱迪生等高新技术企业做大做强。优化园区管理体制,推进园区基础设施和标准化厂房建设,推动园区建设和管理高效运行。实施科技支撑、品牌带动,鼓励企业与大专院校、科研院所建立长期稳固的技术联盟,增强引进、消化、吸收再创新能力,全年新增市级以上高新技术企业2家,申报国家创新基金项目2项、市级科技项目10项、专利100件以上,新创河南名牌产品1个。严把项目准入关,强化环境保护和节能减排监管,引导企业实施节能技术改造和设备更新,完成节能降耗目标任务。持续推进农业转型。科学制订新型农村社区建设方案,开展新型农村社区试点建设,推动农民居住由分散向集中转变、村庄向社区转变,把近郊村建设成为环境优美、功能完善、居住舒适、特色凸显的新型农村社区。加强农村劳动力就业培训,加快农村富余劳动力向二三产业转移。围绕大香山风景名胜区和平顶山国际生态产业园等项目,大力发展与之相配套的服务业,拓展农民增收渠道。

(四)狠抓改革开放,激发区域发展新活力。把改革开放作为发展的根本动力,为经济社会发展提供体制机制保障。推进重

点领域改革。进一步完善区、镇(街道)两级税收分成体制,压缩一般公共支出,集中财力办理涉及全区长远发展的大事和改善民生的实事。理顺社区与区、镇(街道)和部门之间的关系,使社区把主要精力用在服务辖区居民上。稳妥推进人事制度改革,完成阶段性改革任务。支持新华信用联社组建农村商业银行。引导金融机构创新金融产品,完善金融服务,支持中小和微型企业发展。探索实施建设用地增减挂钩办法,有效破解土地制约瓶颈。壮大引资规模。扩大对外开放领域,推动招商引资由工业领域向现代服务业、基础设施领域拓展,由经济领域向社会领域拓展,由引进资金向引进技术、品牌、人才拓展。围绕现代服务业和开发改造,策划包装一批精品项目,吸引品牌企业入驻。引进金融保险、仓储物流和文化旅游企业5-8家,全年引进项目50个,吸引区外资金28亿元,利用外资900万美元。优化发展环境。认真落实四大班子领导分包项目责任制,推行三级网上审批,完善行政服务绿色通道,加强电子政务建设,推进网上协同办公,严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制,为企业提供方便、快捷、高效的服务。持续深入开展政风行风评议活动,依法严肃查处“三乱”行为,坚决纠正各类不正之风。

(五)狠抓以创促建,打造现代城区新形象。以“三城联创”为载体,着力改善城区面貌,提升城市品位。强力推进创建工作。大力开展造林绿化,植树造林5900亩,实现森林覆盖率31%、城区绿化覆盖率38.7%的目标,完成创建国家森林城市任务。集中力量开展集贸市场、“五小”场所、城中村和城乡接合部等重点场所、重点部位的整治;加强建设路、平安大道、北环路、西环路、平郏路等道路沿线环境卫生整治和背街小巷清扫保洁,维护良好的市容环境完善中心城区功能。创造良好施工环境,配合做好新新路、稻香路、平郏快速通道、平安大道西延、平煤姚电地下输煤通道等市政重点工程建设。加大辖区游园、河道、区管道路管理维护力度,确保设施完善。加强土地使用和规划建设管理,建立综合治理长效机制,坚决遏制私搭乱建行为。创新城市管理模式。树立“大城管”意识,组建新华区数字化城市管理指挥中心,完成软、硬件和联网建设,依托科技手段强化对辖区市容秩序、环境卫生、社会治安、消防安全等方面的监控和管理;建立道路清扫保洁长效管理机制,实行网格化管理,强化责任落实和工作奖惩,推进城市管理精细化。

(六)狠抓社区建设,提高和谐创建新水平。把和谐社区建设作为构建和谐社会的切入点,以点带面,强力推进。加强基础建设。深化物业管理进社区,建立环境卫生长效管理机制,着力解决居民反映的热点难点问题。实施社区提升工程,通过整合、调剂、共驻共建等方式,进一步改善社区办公条件。借助旧城开发,解决九北、沿西、凌云等社区办公用房。强化社区管理。进一步完善居民代表会议、民主议事、服务承诺、居务公开等制度,推进社区事务民主自治,定期听取居民对社区公共服务的意见,及时了解社情民意。进一步健全社区网格化管理机制,及时发现和处理各类问题,推进社区管理精细化。进一步完善“千分考核、星级分类”推进机制,实行动态管理,全年创建三星社区10个以上。拓展服务内涵。以便民利民、就业再就业、社会福利、医疗保健、计生服务等为重点,不断完善社区服务功能;鼓励各类组织、单位和个人兴办社区服务业,为社区居民构筑更加方便、快捷、舒适的生活服务圈;加强社区队伍建设,为每个社区配备一名大学生工作人员,把热心社区事务的大中专毕业生、退伍军人等志愿者充实到社区队伍中,不断提升服务能力;积极开展邻居节、全民健身等各类健康有益的文化、体育、科普、娱乐活动,增强社区居民的认同感和归属感。

(七)狠抓文化繁荣,满足精神文明新需求。坚持先进文化方向,切实加强文化建设,增强区域发展软实力。提升全民素质。强化社会主义核心价值观的教育引导,弘扬雷锋精神,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,广泛开展文化活动“进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关”和省级文明城市创建活动,深入开展“六五”普法,提升全社会法律意识和文明素质。发展文化产业。抓住国家、省、市加快文化产业发展的战略机遇,挖掘历史文化资源和民俗文化亮点,大力推介观音文化,探索文化与旅游的融合,开发与之相关联的旅游项目和产品,推动文化产业聚集发展。将文化与开发改造有机融合,提升城市文化品位,打造文化产业发展平台。繁荣文化事业。继续实施送戏下乡和公益电影放映工程,丰富群众精神文化生活。办好广场文化和节庆文化活动,持续提升民间艺术节、社区文化艺术节等品牌文化活动的辐射面和影响力,争取每个街道形成1-2个各具特色的文体活动品牌。

(八)狠抓社会管理,构建和谐稳定新局面。创新社会管理,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。扎实做好各项社会事业。加强师德师风建设,深入推进素质教育,广泛开展爱国主义教育,强化学生养成教育,注重培养创新能力。妥善解决进城务工人员子女就学问题。更加全面落实鼓励创业促进就业的各项政策,多渠道开发就业岗位,重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。严厉打击各类违法用工行为,维护劳动者合法权益。切实保障困难群众基本生活,完善城乡医疗救助和临时救助制度。以创建省级公共场所卫生监督示范区为目标,制定健康新华建设规划,加强基层卫生服务体系建设,建成投用区医院综合门诊楼,不断改善基层医疗卫生服务条件。以创建全国计划生育优质服务先进区为目标,强化基层基础设施建设,全面落实利益导向机制,加强性别比综合治理,完善流动人口均等化服务,持续稳定低生育水平。切实加强安全监管。完善三级安全网络建设,严格落实安全生产责任制,深入开展煤矿、消防、特种设备、危险化学品等重点领域、重点行业的安全隐患排查整治,严厉打击非法生产经营行为,防止重特大安全生产事故发生;健全食品监管机制,加大源头管理力度,着力抓好农畜产品生产、流通、销售等环节的安全监测,保障公众饮食安全。强化校车安全管理,加强校园及周边环境整治,创造良好的就学环境。加强应急管理和应急队伍建设,定期开展各领域、各系统应急演练,提高突发事件应急防范能力。全力维护社会稳定持续开展领导干部“大接访”活动,强化各级各部门信访工作责任,努力化解信访积案,依法规范信访秩序。加强人民调解、行政调解、司法调解和法律援助工作,深入排查、主动化解各类矛盾纠纷和信访问题,及时解决群众的合理诉求。深化平安建设,创新网格化管理服务机制,积极预防和依法严厉打击各类违法犯罪活动,进一步增强人民群众安全感。

加强国防建设,支持工会、工商联、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好审计、工商、人防、侨台、史志、民族宗教、机关事务、工农关系协调等工作。

在全面推进八项重点工作的同时,今年着力办好关系人民群众切身利益的十项实事:一是积极拓宽就业渠道,实施职业技能培训1500人次,发放小额担保贷款8000万元,新增城镇就业11000人,动态消除“零就业”家庭。二是完善基层公共文化服务网络,新建2个社区文化活动中心、2个农家书屋。免费培训基层文艺人才,为基层文艺队伍配置演出服装、道具和文化活动器材。三是进一步改善办学条件,新建陈庄小学、龙门口小学和2所幼儿园,改扩建新程街小学、联盟路小学、青少年活动中心。四是方便群众出行,筹资1900万元,启动西环路至焦店村北规划道路,完成主路面建设,整修农村道路8.4公里。五是进一步完善市政基础设施,实施陈庄沟南段改造工程,完成培英路、荟文西街、育兴巷整修改造和曙文游园升级改造任务,新建移动公厕10座,完善主次干道和背街小巷环卫设施。六是加强基层卫生服务体系建设,启动新华区卫生综合服务中心建设。七是改善社区环境,投资210万元,实施社区地面硬化和墙面美化工程,配备更新社区垃圾容器。八是进一步完善社会保障和医疗保障体系,启动城乡居民养老保险制度全覆盖工程。提高医疗报销比例,将大病补偿封顶线由10万元提高到15万元,进一步减轻群众医疗负担。九是加大残疾人帮扶力度,重度及贫困残疾人参加医疗保险、新农合个人缴费部分实行政府补贴,为重度残疾人发放轮椅70辆。十是加大资金投入,实施“城乡一体化警务工程、平安细胞四小工程、网格管理服务工程、技防延伸升级工程”,为群众创造安居乐业的社会环境。

四、强化政府自身建设

政府的权力由人民赋予,政府系统工作人员必须对人民负责,为人民谋利,受人民监督,让人民满意。

(一)坚持依法行政,建设行为规范的法治政府。按照法定权限和程序,行使权力,履行职责,严格落实行政执法责任制和过错追究制,规范政府施政行为和权力运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,坚持定期向区人大报告、向区政协通报工作制度,坚决执行人大及其常委会的决定决议,积极办理人大代表建议意见、政协委员提案。对涉及广大人民群众切身利益和社会发展的重大事项,实行调研论证、专家咨询、集体决策制度,促进政府决策民主化、科学化、法制化。

(二)坚持高效施政,建设求真务实的效能政府。深入践行“三具两基一抓手”和“学、比、看”的方法要求,建立定期学习、专题调研、实践锻炼制度,养成勤学习、重实践、善思考的习惯,提升综合素质,提高工作能力。改进会风和文风,精简会议和文件,腾出时间和精力,深入基层调查研究,做到情况在一线掌握,问题在一线解决,工作在一线推进,成效在一线检验。加强效能建设,健全政府绩效管理和督查机制,强化督查问效,实施节点控制,对重要工作、重点项目实行任务分解、督查督办、定期汇报、公开通报,确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,切实提高政府系统执行力。

(三)坚持为民理政,建设亲民惠民的服务政府。坚持把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需求作为第一选择,把人民群众的满意作为第一标准,强化“全体部门都是服务部门、全体岗位都是服务岗位、全体人员都是服务员”的意识,继续深化行政审批制度改革,进一步简化办事程序,实行网上公开申报、受理、咨询和办复,做到急事有人帮,难事有人解。坚持财力向民生倾斜,多做打基础、利长远的实事,常办聚人心、暖民心的好事,倾注真情帮助困难群众和弱势群体,真正把好事办好,把实事办实,让人民群众共享发展的成果。

(四)坚持诚信为政,建设公开透明的阳光政府。围绕提高政府公信力,强化诚信意识,说实话、办实事、求实效,对作出的决策、部署的工作、出台的政策、承诺的事项,说到做到、说好做好。推进政府信息公开,健全重要事项公示制度,对涉及全区经济社会发展、重大决策、民生保障、社会热点问题等事项及时向社会公示。加强网络建设,畅通群众诉求渠道,着力解决网民反映的实际问题,推动行政权力网上公开透明运行。丰富和完善各种政务信息查询平台,满足社会公众对政务信息的多样化需求,最大限度地保证民众的知情权、参与权。

(五)坚持从严治政,建设风清气正的廉洁政府。严格落实廉政建设责任制,强化廉政风险防范,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强对权力运行的制约和监督,加大纠风和专项治理力度,切实解决损害群众利益的突出问题。牢固树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,力戒奢侈浪费,严格控制“三公”经费,全面推行公务卡制度,大力推进预算决算公开,降低行政成本,把有限的资金用在保民生、促发展、创和谐上。政府系统每一位工作人员都要勤勉敬业、廉洁奉公,以实际行动取信于民,在全区上下营造风清气正的施政环境。

各位代表!回顾五年成就,倍感鼓舞和欣慰,展望未来发展,使命光荣而艰巨。新华区已迈入崭新的发展征程,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,依靠全区人民,凝聚各方力量,抢抓机遇,以干为先,共同创造无愧于时代的新辉煌,谱写无愧于人民的新篇章!

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