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新华区人民政府关于印发新华区贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案的通知

发布日期:2019-03-08       浏览次数:

平新政〔2019〕3号

焦店镇政府、各街道办事处(管委会),区直各单位:

新华区贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年3月8

新华区贯彻落实省委省政府环境保护督察

反馈意见整改方案

2018年11月11日至11月25日,省委省政府第一环境保护督察组对我市开展了环境保护督查工作。经省委、省政府批准,省委省政府第一环境保护督察组于2019年2月27日向我市反馈了环境保护督察意见,指出了存在问题,提出了整改建议。市委市政府针对我市问题做出了进一步分解,其中涉及我区存在问题6项。区委区政府对此高度重视,结合实际审慎研究整改措施。根据区委区政府研究意见,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想,严格落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署,牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,坚持新发展理念,切实处理好发展与环保的关系,推动绿色、循环、低碳发展,形成节约资源、保护环境的生产生活方式。坚持问题导向,强化责任担当,加大环境督查问效力度,严厉打击污染环境行为,严肃查处违法违纪行为,着力解决生态环境方面的突出问题,强力推进新华区高质量发展。

二、主要目标

以省委省政府环保督察问题为着力点,进一步转变思想、提升站位、狠抓整改,全面提高我区攻坚治污能力上台阶,全面夯实各级干部生态文明建设政治责任担当意识,全力削减我区环境污染问题,全力推动环境质量稳步提升,确保各项环保问题高标准整改到位,确保各项环保目标高质量全面完成,努力打造宜居美丽新华。

三、整改原则

坚持新发展理念。坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济一时增长的做法,坚持以生态环境保护倒逼转型发展,坚决不要污染环境、破坏生态的 GDP,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

坚持党政主体责任。严格实行党政同责、一岗双责,辖区党委(党工委)和镇政府(街道办事处)对本区域生态环境质量负总责,主要负责人是本区域环保工作的第一责任人,各相关部门要履行好各自职责,做到守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。对损害生态环境的领导干部,真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。

坚持问题导向。以环境质量明显改善为刚性要求,突出加强工业、燃煤、机动车、扬尘、劣质水体五类类重点污染源治理,聚焦问题、分类施策、精准发力,不断取得新成效,让人民群众有更多获得感。

坚持区域联防联控。按照统一规划、统一标准、统一措施、统一应急的要求,实施区域应急联动,有效应对重污染天气。

坚持全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力。政府积极发挥主导作用,加强环境信息公开和宣传教育,加大环境违法问题曝光力度,动员社会各方力量群防群治;企业主动承担环境治理主体责任;公众自觉践行绿色生活。

四、整改措施

以省委省政府环保局督察为契机,以省委省政府环保督察反馈意见为基准,提高标准、一隅三反,全面排查整改。一是以全区联防联控为统筹,强化部门行业污染治理和监管实现新突破,确保难点问题有协调、快解决,突出各镇(街道)区域污染治理精细化新提升。二是压实全区环境污染防治点面线结合,全覆盖、无盲区,以稳步改善环境质量为核心,持续强化开展污染防治行动,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,狠抓秋冬季污染治理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策。三是进一步压实担当履职责任,区纪委监察委、区委组织部、区委区政府督察局联合开展常态化跟踪问效,将事实摆到位、将功劳表到位,将责任追到位,确保“确保三管三必须”落实到位。确保环保问题彻底整改到位,区域环境质量提升到位。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立以区委书记为第一组长、区长为组长的新华区贯彻落实省委省政府环境保护督查问题整改领导小组,形成党委领导政府主导的齐抓共管工作机制。各有关部门要根据本方案要求,按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,制定本部门落实方案,进一步细化工作内容、目标及任务分工,制定配套政策措施,强化落实“一岗双责”。各级各部门要把省委省政府环境保护督查问题整改放在重要位置,主要负责人是本行政区域本部门第一责任人,切实加强组织领导,制定具体实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,确保各项工作有力有序完成。区委区政府将省委省政府环境保护督查问题整改纳入各级领导干部党性原则及作风评价,对真抓实干成效明显的予以表扬激励,对庸政懒政怠政等不深入践行习近平生态文明思想的坚决上纲上线严肃追责问责。

(二)严格跟踪问效实施奖惩。是否能够深入践行习近平生态文明思想,是检验领导干部“四个意识”牢固不牢固,“两个维护”坚定不坚标准之一。区纪委监察委、区委组织部、区委区政府督察局坚持跟进来、查下去,对推诿扯皮不积极整改不彻底整改等作风不实的坚决立案严查深追。建立相关责任单位环境保护督查问题整改领导干部管理台账,对每个单位落实整改问题中的效能情况记录在案。对把生态文明放嘴上,不深入践行,不积极整改此次整改问题的给予差评,形成组织处理意见。对理想信念坚定、思想站位高,敢扛事儿,勇担当,认真负责抓整改,高质量高标准完成整改任务的给予好评,作为下一步选人用人的依据。区环境攻坚战督查组跟踪督促整改销号,确保环保督察问题整改一处验收一处销号一处。区委区政府每月进行一次问题整改督促调度会,结合主要领导带队跟踪观摩问效情况,环境攻坚战督查组日常督查情况,区纪委监察委、区委组织部、区委区政府督察局跟踪问效情况进行综合评定、指导,全区公布问题整改进度和整改质量,压实环保督促问题整改进度,同时作为各责任单位目标考评、干部政绩考评的重要依据。

(三)严厉报道曝光。区委宣传部要组织对各责任单位整改省委省政府环境保护督查问题整改的跟踪报道和曝光。对于工作务实、积极整改、高标准严要求,整改成效显著的给予全区报道。对于作风不实,推诿扯皮、贻误整改的进行媒体曝光。

附件:河南省环境保护督查反馈意见整改任务清单

附 件

河南省环境保护督查反馈意见

整改任务清单

对照省委省政府环境保护督查反馈意见,经过逐项梳理,共分解整改任务六类六项。

一、煤炭消费管控不力。

反馈意见:平顶山市2017年煤炭消费量不降反升,总量比2015年增加384万吨。按照平节减办〔2018〕8号文件要求,平顶山2018年度煤炭消费总量控制目标是2081万吨,截至10月底,煤炭消费总量已达2071万吨,平均每月约200万吨,进入采暖季节后,用煤量将有所增加,完成年煤炭消费总量目标任务已无可能。根据平顶山市发改委发布的《1-9月煤炭消费总量控制目标完成情况预警》,新华区煤炭消费总量已超过年度控制目标。

整改目标:对照省委、省政府环境保护督查反馈意见整改任务清单第一类第四项,根据平顶山市发改委发布的《1-9月煤炭消费总量控制目标完成情况预警》,1-9月份我区煤炭消费量为104.69万吨;新华区2019年的整改目标是在今后三个月中,煤炭消费量力争控制在市定目标100万吨以内。

整改措施:一是针对当前严峻的形势,会同市发改委领导深入平煤天安股份召开现场座谈会,督促企业降低煤炭消费指标,在后续的三个月中,以九月份为基数,逐月降低煤炭消费总量,消费总量降低100万吨。二是督促坑口电厂、七星选煤厂燃煤企业,制定了一系列的控煤措施。三是计划明年关闭坑口电厂。

责任单位:区发改委

责 任 人:陈玉华

整改时限:立行立改

二、治理标准低。

反馈意见:督察发现,西杨村河等普遍存在臭河变干河现象,没有引入清洁水体,没有恢复河道生态和自净能力,没有对河岸进行绿化、美化和亮化。

整改目标:引入清洁水体,确保西杨村河河道不干枯,确保西杨村河恢复河道生态和自净能力,确保西杨村河完善绿化、美化和亮化。

整改措施:一是积极协调市住建局西杨村河管护部门,全天候开启泵站抽水,保证西杨村河河道有水流入、不干枯。二是积极协调市住建局西杨村河管护部门,引入湛河清洁水体,不间断经泵站从湛河取水口抽至平安大道南侧出水口。三是积极协调市住建局西杨村河管护部门,清理河道内淤泥、杂物,在湛河水质自净的前提下,引入湛河清洁水体恢复河道生态和自净能力四是积极协调市住建局西杨村河管护部门,对河道内绿植景观进行查漏补缺,增加绿化、美化,及时维修夜间亮化灯源,进一步完善西杨村河绿化、美化和亮化设施。

责任单位:新华区住房和城乡建设局

责 任 人:吕洪武

整改时限:2019年3月31日

三、大气污染防治攻坚标志性指标任务无法实现。

反馈意见:按照省污染防治攻坚战三年行动计划,平顶山市2018年优良天气考核目标是219天。截至2018年11月25日,平顶山市优良天数完成175天,距目标天数219天还差43天,攻坚目标已无实现可能。新华区等5区5县(市)PM10平均浓度已超过年度考核目标值,已无法完成2018年度PM0考核指标。

整改目标:PM10年均浓度达到98微克/立方米以下,全年优良天数比例达到66%以上。

整改措施:一是加快调整能源消费结构。加强区域调研,摸清辖区取暖类别、覆盖区域、所占比例,算清差距,持续加快清洁取暖体系建设,深入实施以集中供热、“双替代”为主的清洁取暖政策。持续削减城市煤炭消费总量,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,促进我区能源消费结构日趋科学合理。二是着力优化区域产业结构。逐步优化重污染企业产业布局,持续强化“散乱污”企业管控,切实减少结构性污染对大气环境质量的影响。三是逐步改善交通运输结构。全面完成车用油品质量升级,加快老旧车淘汰,加强在用机动车监控监管,实施重型车辆油品质量抽检抽测,大力推广电动汽车,优化重型车辆绕城行驶,大幅减少机动车污染排放。四是加快推动工业企业绿色发展。加快重点企业无组织排放治理,深入开展VOCs治理,实施重点行业清洁生产,推广绿色示范工厂建设和工业领域“以电代煤”,逐步推动工业企业绿色发展转型。五是强化扬尘污染综合整治。进一步压实区扬尘污染防控办公室的统筹协调作用和履职尽责工作机制,进一步科学建立健全扬尘污染防控长效机制,严格工地、道路扬尘管控,提高城市清洁标准,开展城市绿化建设,全面提升城乡扬尘污染治理水平。统筹负责建筑、市政工程、拆迁、道路、水利、国土等各类扬尘污染防治工作的制度制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等工作,落实扬尘污染防治主管责任,建立扬尘污染防治长效机制。针对渣土车在辖区私自乱到渣土行为协调查处,对性质恶劣的实行媒体曝光并提请重罚和责任追究。六是强化重点时段污染管控。结合重污染天气管控工作实际,综合考虑季节特征、天气情况等影响污染物扩散条件的客观因素,细化完善污染天气应急管控措施,逐行业制定更加科学、精细的实施方案,指导企业科学施工、生产,降低污染物排放对空气环境质量的影响。七是进一步提升科学化监测监控治理体系。充分利用全区1个国控空气质量监测站点、18个微型空气质量监测站点和1个汽车尾气遥感监测站点的监测数据,持续加强专班检查管控力度,完善联防联控机制,努力实现环境质量监控全覆盖。八是严格考核问责。以空气质量改善程度、重点工作进展、各级督查反馈问题为依据,对成员单位进行每月考核。按照全区统一奖惩办法实施奖惩。对真抓实干成效明显的强化表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。九是构建全民行动格局。倡导全社会“同呼吸共奋斗”,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任。积极开展多种形式的宣传教育,普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。要充分发挥新闻媒体监督引导作用,积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。

责任单位:区环境污染防治攻坚战各成员单位

责 任 人:区环境污染防治攻坚战各成员单位负责人

整改完成时限:2019年12月底之前

四、不作为、慢作为问题突出

反馈意见:有些地方党委政府政治站位不高、工作作风不严不实、压力传导不到位,没有严格履行“三管三必须”要求,一些突出生态环境问题未得到有效解决。

整改目标:提高站位、压实责任,严格落实“三管三必须”要求

整改措施:一是认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的战略思想,把整改落实中央环保督查“回头看”问题和打好环境污染防治攻坚战作为重要的政治任务、政治责任和民生工程来抓,坚决落实“五位一体”总体布局和“五大发展理念”,充分认识加强生态文明建设的极端重要性和必要性,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。二是按照《区委办公室区政府办公室关于印发<镇、街道及有关部门环境保护工作职责>的通知》(平新办〔2018〕13号)要求,严格落实镇、各街道(管委会)和有关单位的环保工作职责,坚持依法治污、科学治污、精准治污,全民治污三是根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<生态环境损害赔偿制度改革方案>的通知》(中办发201768号)精神,按照《河南省委办公厅 河南省政府办公厅关于印发<河南省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(豫办〔2018〕22号)要求和《平顶山市大气污染防治责任追究实施办法(试行)》(平办〔2016〕32号)规定,对环保工作任务整改不力,责任落实不力的有关责任领导、责任人进行严肃问责。

责任单位:区委区政府督察局

责 任 人:王  辉

整改完成时限:20193月底前完成

五、工地扬尘问题突出。

反馈意见:行业主管部门没有严格督促落实建筑施工工地、拆迁工地和道路施工工地扬尘治理专项经费管理规定,没有严格督促落实“六个百分之百”等制度规定。督察发现,新华区焦店镇禇庄村安置区,没有足额落实扬尘治理专项经费,没有认真落实“六个百分之百”等制度,存在扬生污染问题。

整改目标:落实扬尘治理专项经费,落实建筑工地“六个百分百”等扬尘防治制度。

整改措施:一是褚庄村安置区在拆迁完成后,一直未实质性开工。对褚庄村安置区进行覆盖,安排专人操作围挡喷淋装置,每天定时喷洒。如工地开工建设,将严格按照《关于印发河南省建设工程扬尘治理开复工管理暂行办法的通知》(豫环攻坚办〔2018〕68号)做好工地开复工验收工作,验收合格后方可开工建设。二是施工单位未进场、正在开展施工招标前的施工图设计、审查、财政评审等工作,待签订施工合同时,将扬尘污染防治费用列入工程预算并及时足额支付给施工单位。

责任单位:新华区住建局

责 任 人:吕洪武

整改时限:2019年5月31日前

六、农村饮用水安全工程存在隐患。

反馈意见:从近三年来平顶山市抽检农村饮用水情况看,相关部门对百姓饮用水安全视而不见,长期不解决。2016年合格率是86.8%,不合格率是13.2%;2017年合格率是85.3%,不合格率是14.7%;2018年合格率是90.83%,不合格率是9.17%。不合格的主要因子是微生物指标和硝酸盐超标,主要原因是消毒工程配套建设不到位。上述问题表明,少数农村水源受到污染,饮用水工程持续存在不安全隐患,影响农村居民身体健康。

整改目标:按照全面建成小康社会和习近平新时代中国特色社会主义思想的要求,坚持以人为本、统筹规划、城乡一体、整体推进的工作思路,实现农村饮水城市化、城乡供水一体化,全面构建农村供水保障体系。

整改措施:一是加大安全饮水资金投入。国家水利发展“十三五”规划前期,我区农村群众集中供水率为100%,上级项目资金没有将我区列入规划,致使近几年,水利资金投入不足。为解决辖区群众吃水问题,需拓宽投资渠道,采取政府投入与市场机制相结合的方式,建立以各级政府投入为主、村庄农户自愿投入为辅、其他经济组织参与的多元化投入机制,提高对水利工程建设的认识,及时协调解决农村饮水安全工程建设运行过程中出现的各种问题。二是创新体制机制。我区处于城市中心带,结合实际特点大力推进体制机制创新,不断增强水利发展活力,依托北部山体生态修复引水工程、市区生态水系连通及湿地工程、市政工程及相关园区规划建设等项目,使西北部个别村庄联村管网与市政管网或规划工程对接,逐步取消单个水厂及矿务局水厂供水不足模式,让辖区群众真正吃上自来水、放心水。三是强化工程建后管理。进一步加强农村饮水安全工程项目管理和维护,明确卫生部门定期进行水质监测,环保部门为供水水源保护的责任部门,确保饮用水水质达标。出台相关政策,会同财政部门出台农村饮水安全工程维修基金管理办法,加大对工程运行管理的投入,如落实地方财政每年不低于30万元的农村安全饮水工程维修基金等有关政策,成立相应管理机构,加强工程管理人员业务培训,提高人员管理水平和管理技能,确保辖区饮水工程长期发挥效益。

责任单位:区农业农村和水利局,相关镇(街道、管委会)

责 任 人韩占伟

整改时限:2020年6月底


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