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新华区人民政府办公室关于落实四水同治加快推进新时代水利现代化的意见

发布日期:2019-08-22       浏览次数:

平新政办〔2019〕43号

 

焦店镇人民政府、各街道办事处(管委会),区人民政府各有关部门:

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害(简称“四水”)统筹治理,全面开启新时代我区水利现代化建设新征程,根据《平顶山市人民政府关于落实四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》(平政〔2019〕2号),现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。

一、深刻认识水利改革发展面临的新形势

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步。近年来,我区水利事业较快发展,为保障水安全、改善水生态、促进经济社会发展做出了贡献。但必须认识到我区水利发展还面临严峻的形势和挑战。

(一)水利建设存在突出问题

1.水资源总量严重不足,与我区经济社会发展不匹配。一是总量不足。我区境内没有大中型河流、水库,基本没有可利用的地表水。二是时空分布不均。年降雨集中在7月、8月、9月,夏秋多冬春少。三是没有水资源统筹调配能力。四是非常规水源利用不充分。雨洪资源利用能力不足,中水利用率不高,水质不能充分满足用水要求。

2.用水效率不高,节水型社会意识淡薄。一是农业用水粗放,高效节水灌溉面积占比低。二是再生水利用设施不健全、不配套,利用率低。三是公众节水意识不强,节水机制不健全,节水效率不高。

3.水环境水生态问题突出,难以满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是水环境不优,水污染形势依然严峻。二是煤炭等矿产资源开发对水生态水环境破坏严重。三是生态环境水量不足,部分河道季节干枯,生态恶化,水域岸线湿地萎缩。

4.水利基础设施网络不完善,不能适应经济社会高质量发展需要。一是水利基础设施不足,缺乏水资源调配能力。二是水利基础设施网络建设滞后,互联互通互补性差。三是辖区内没有水资源调控工程。

5.水治理体系和治理能力薄弱,与水利现代化和美丽新华建设不适应。一是最严格水资源管理制度落实不到位,以水定城、以水定人、以水定产未得到全面落实。二是河湖管理能力有待加强,体制机制和法规政策需进一步健全。三是河湖管理不到位,边界不清。

(二)水利发展面临的机遇与挑战

党的十八大以来,党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府高度重视水利改革发展,习近平总书记多次就水利工作发表重要讲话,并作出重要批示,提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作的方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的新思路,为解决水利建设和经济社会发展的矛盾指明了方向。党的十九大又把坚持人与自然和谐共生纳入了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,把水利摆在了九大基础设施网络建设之首,我国治水兴水又迎来了战略新机遇。

近年来,我区水利建设取得了积极成效,初步形成了水生态修复、水环境治理、水灾害防治体系,但是,在一定时期内,水资源短缺、水生态退化、水环境不优、水灾害时发等问题还将存在。新时代,随着我区现代化建设提速,人民向往美好生活的需求日益提升,对用水保障有力更高的要求,水利基础设施网络的保障能力必须进一步强化,挑战前所未有。全区上下必须抓住机遇,直面问题,审时度势,深刻领会中央关于兴水战略定位,精准实施四水同治,加速推进水利现代化,保障我区经济社会发展。

二、准确把握治水兴水的总体目标和要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实“节水优先、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充分问题为主线,以全面保障水安全为目标,以全面深化改革和科技创新为动力,扎实推进河长制落实,实行最严格水资源管理制度,实施国家节水行动,加快重大水利工程建设,持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力,以水资源的可持续高效利用助推全区经济高质量发展。

(二)总体目标

到2020年,水资源利用效率和效益明显提升,综合防灾减灾能力显著提高,河湖保护和监管明显加强。农业灌溉水有效利用系数提高0.62,万元工业增加值用水量较2015年降低26.2%,省控河流断面水质优良比例总体达到80%以上,农村居民集中供水率达到90%以上。

到2025年,节水型社会基本建立,主要河流水质优良比例持续提升,美丽河湖目标基本实现,现代化水治理体系和治理能力显著提升,水安全保障能力进一步增强。农田灌溉水有效利用系数提高到0.65,万元工业增加值用水量较2020年降低10%,农村集中供水率达到92%以上。

到2035年,全区水资源、水生态、水环境、水灾害问题得到系统解决,节水型社会全面建立,水生态得到有效保护,水环境质量优良,防灾减灾救灾体系科学完备,基本形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代化水利基础设施网络,水治理体系和治理能力现代化基本实现。

(三)基本原则

1.坚持高效利用水资源。坚持节水优先,将集约节约用水贯穿水资源开发利用、优化配置、管理保护的全过程。坚持以水定城、以水定人、以水定产,把水资源承载能力作为刚性约束。坚持水资源用途管制,统筹当地水、过境水、外调水,科学配置生活、生产、生态用水。

2.坚持系统修复水生态。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖草系统治理。统筹自然生态各要素,扩大森林、水域、湿地面积,涵养水源。合理利用地表水,科学调度生态水,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的美好景象。

3.坚持综合治理水环境。坚持污染减排和生态扩容两手发力,标本兼治、综合施策、系统治理,全面巩固和提升水环境治理成效。围绕海绵城市建设工程,建设水生态文明城市。严格水功能区监管,实施入河污染物减排限排,创新水污染治理和水环境保护体制机制。以建设美丽宜居村庄为导向,综合整治农村人居环境,为老百姓留住鸟语花香田园风光。

4.坚持科学防治水灾害。贯彻落实“两个坚持、三个转变”(即坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变)防灾减灾救灾新理念,坚持各级党委和政府的领导和主导地位,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,加快补齐防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力,实现防汛工作“一个确保、三个不发生”(即确保人民群众生命财产安全,不发生江河决堤,不发生水库垮坝、不发生城市受淹)目标。

三、统筹推进“四水同治”重点工作任务

(一)全面构建水治理五大体系

1.建设集约节约的水资源利用体系。一是持续开展农业节水。实施农业节水工程,优化调整种植业结构,发展高效农业。加快农田水利基本建设,构建配套完善、节水高效、运行可靠的现代化农田灌溉体系。二是强力推进工业节水。开展水效达标改造,严控新建或扩建高耗水、高污染项目,加快淘汰落后产能。加强工业节水管理和技术改造,建立供排水、水处理及梯级循环利用设施,提高用水效率。推进节水产业培育行动,推行合同节水管理。三是全面开展城镇节水。淘汰不符合节水标准的生活用水器具,逐步推广节水器具;推动重点高耗水服务业节水;建设一批矿井水利用工程。全面落实居民用水阶梯水价政策。四是全面开展节水宣传。积极创建节水型单位和节水标杆单位建设。

2.构筑均衡可靠的水资源保障体系。按照市政府《平顶山市全域循环生态水系规划》,积极配合市政府有关部门实施北部山体生态修复引水工程,为北部山区生态建设提供水源,为香山沟、稻田沟、野王沟及沿线湿地、北山绿化进行生态补水。配合建设香山、九州(包括新新、白鹭洲等9处湿地)、稻香等湿地,按照省、市有关规划做好协调配合等工作推进实施。

3.打造健康的水生态环境体系。一是加快水生态修复。加快香山、九州(包括新新、白鹭洲等9处湿地)、稻香等湿地生态系统建设,维护流域生态系统良性循环。加强水土保持与水源涵养,全面推进重要水土保持生态功能区及水土流失敏感区水土保持。二是加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,优化入河排污口布局,实施入河排污口整治;合理确定水域纳污能力,严格入河排污口监督管理,强化入河排污口设置审批。加快城乡水环境治理,加大城市黑臭水体治理力度。开展乡村水生态环境整治,对农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊进行综合整治,推进农村改水改厕工程,实施乡村清洁河道行动,保护和恢复乡村水网生态系统。三是严格河湖水域岸线管理保护。开展河湖和水利工程管理范围划界,科学合理划定河湖管理范围和水利工程管理和保护范围。开展岸线空间利用管理,严格水域岸线空间管控。四是加强地下水综合治理。城市自来水管网覆盖范围自来水能够满足用水需求的,继续关闭自备井。实施河道湖泊地下水回补,通过拦蓄补源、河道补水等措施回补地下水。

4.健全安全可靠的水旱灾害防治体系。一是推进防洪排涝提升工程建设。继续实施河道治理,治理后防洪标准达到10—20年一遇,除涝标准达到3—5年一遇。强化城市内涝源头治理,提高城市防洪排涝能力。二是强化抗旱提升工程建设。规划和实施一批农村饮水安全巩固提升工程、抗旱重点水源工程、农村灌溉工程等,提升农村供水能力。三是促进防灾减灾救灾能力建设。完善防汛抗旱指挥系统,健全防汛抗旱预案体系,提升保障能力。

5.建立现代高效的水管理体系。一是全面落实河长制,完善河长制工作机制,协调解决河湖管理保护的重点难点问题,全力推动河长制“有名”到“有实”。二是全面实行最严格的水资源管理制度。认真落实水资源消耗总量和强度双控工作,建立水资源承载能力监测预警机制。落实规划和建设项目水资源论证制度,把水资源论证作为产业布局、城市建设、区域发展等规划审批的重要前置条件。三是深化水利改革创新。扎实推进农业水价综合改革,积极推进水权水市场改革,加快推进水资源税改革,创新水利投融资机制,深化水利工程建设与管理改革,建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理管护体制。四是积极推进智慧水利建设。建设智慧水利网络平台,整合共享现有水利信息资源,深度融合信息技术与水利专业业务,对防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、水利工程管理、河长制等覆盖全面的水利智慧应用系统,实行资源数据共享。

(二)加快推进“四水同治”规划体系

统筹区域水资源、水生态、水环境、水灾害新老问题,按照用水多源保障、单体工程多元利用、一张水网多维调控的思路,充分体现高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害、持续增强水管里的原则,构建“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代水利基础设施网络。

(三)重点实施两大工程

围绕我区经济发展、生态环境对水资源的需求,配合市级层面谋划建设两大工程,着力实施四水同治战略,初步缓解我区水资源短缺、不均衡、水环境差、水灾害较多、水生态问题突出、水利基础设施网络不完善等问题。

两大重点水利工程项目:湿地建设工程、北部山体生态修复引水工程。

四、强化保障措施

(一)加强领导,协同联动

四水同治事关我区城市发展、农村振兴、社会安宁。焦店镇、各街道(管委会)和各部门必须扛起四水同治的政治责任和使命担当。区政府成立由主要领导挂帅,分管领导主抓,相关部门主要负责同志参与的领导机构,高位推动,全面实施。实行四水同治行政首长负责制,建立政府推动、部门联动的领导机制。细化明确各级政府和各有关部门责任,构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推进体系。

(二)依法治水,强化监管

完善水管理制度体系,全面加强水事综合执法,为四水同治提供良好的法治环境。建立完善防汛抗旱、水土保持、农田水利、水利工程建设、水权交易等制度体系。探索部门之间联合监督检查、联合执法机制,加大日常执法巡查和现场执法力度,严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等破坏水环境、危害水生态、影响水安全的水事违法行为,用法律、法规、体制、制度保障和推进水利现代化。

(三)科技创新,规划引领

加强水利基础研究,推进水利先进技术和产品研发,强化政府引导、推动和支持,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的水利技术创新体系,促进水利科技成果转化和推广。充分发挥规划的引领和约束作用,编制与空间规划衔接融合的总体规划及相关专项规划,形成四水同治规划体系。加快项目实施。落实用地政策,加大土地保障。

(四)拓宽渠道,加大投入

区政府相关部门要积极争取国家、省、市政策和资金支持,鼓励和支持社会资本投入水利建设与运营,多渠道筹措建管资金。

(五)加强督导,严格考核

建立督导督查制度和问责机制,对主动作为、成效显著的予以表扬激励;对措施不力、消极等待、进展缓慢的通报批评,视情节依纪依规追责。将最严格水资源管理制度和四水同治任务完成情况纳入政府绩效考评体系,对考核结果予以通报并向社会公布,同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。

                                

 

 

 

                           2019年8月22日

 


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