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新华区人民政府办公室关于印发新华区创建省级食品安全示范区工作推进方案的通知

发布日期:2020-09-29       浏览次数:

平新政办〔2020〕40号

焦店镇人民政府、各街道办事处(管委会),区人民政府各部门,各有关单位:

《新华区创建省级食品安全示范区工作推进方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

 

2020年9月28日

 

新华区创建省级食品安全示范区

工作推进方案

 

食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,事关全区经济发展和社会稳定大局。为进一步健全完善食品安全治理体系,强化食品安全监管工作,提升食品安全保障水平,根据省委、省政府和市委、市政府关于开展食品安全示范创建工作的决策部署和目标要求,结合我区实际,制定本推进方案。

一、总体要求

通过开展省级食品安全示范区创建活动,建立“从农田到餐桌”全链条食品安全监管体系;规范食品生产经营行为,健全食品安全监管体系,全面落实企业食品安全主体责任,稳步提高食品风险监测、评估能力,有效打击、遏制和预防食品安全犯罪活动,初步形成政府监管、企业自律、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局,实现食品安全治理能力、食品质量安全水平、食品产业发展水平和人民群众满意度明显提升。

二、基本原则

(一)政府主导,部门联动。焦店镇政府、各街道办事处(管委会),各有关部门要坚持依法落实监管职责,将创建工作纳入经济社会发展总体布局,成立组织机构,制定创建工作方案,强化推进和督办。各有关部门落实工作职责,强化协调配合,确保创建工作落到实处。

(二)以民为本,注重实效。牢固树立以人为本理念,把出发点和落脚点放在解决人民群众反映最强烈的突出问题上,放在健全完善食品安全保障体系上,以创建工作为契机,完善政策措施,健全体制机制,切实提升食品安全水平。

(三)突出重点,探索创新。把握食品安全关键环节,突出创建工作重点,推进监管体制机制、方式方法创新,积极探索食品安全监管新模式,提高监管效能,有效防范和应对食品安全风险。

(四)多方协作,形成合力。充分调动各级各部门的力量和资源,全员动员,社会共治,多角度、多层次、全方位开展创建工作。

(五)科学评价,群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作的标尺,科学设定评价标准,引进第三方评价机制,确保评价结果客观真实,有效可信。

三、创建目标

(一)食品安全状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

(二)食品安全工作落实到位。在全市食品安全考评中处于领先水平。建立完善的食品安全监管体系;保障监管所需的人、财、物投入,建立食品安全财政投入稳定增长机制;行政监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全问题;食品行业依法诚信经营,产业健康发展;构建起食品安全社会共治格局。

(三)社会和人民群众满意度高。社会各界对食品安全工作措施认可度高,对食品安全现状满意度高,总体满意度达到70%以上,对创建工作的知晓率达75%以上,对创建工作的支持率达85%以上。

四、工作步骤

(一)宣传动员启动阶段(2020年9月14日—18日)

1.制定新华区创建省级食品安全示范区工作方案,报省食安办备案。

2.成立新华区创建省级食品安全示范区工作领导小组及办公室,落实工作人员。

3.召开新华区创建省级食品安全示范区工作推进大会。广泛宣传,发动辖区机关和企事业单位、人民团体、群众组织、新闻媒体等社会各界积极参与,营造创建工作氛围。

(二)组织创建阶段(2020年9月19日—10月31日)

1.细化方案。各责任单位结合工作实际,制定本单位创建工作方案,成立组织机构,细化任务,明确分工,落实责任,全面开展创建工作。

2.加强督导。区创建省级食品安全示范区工作领导小组办公室制定督查、通报、考评、验收、满意度调查等具体方案并组织实施。

3.通报情况。区创建省级食品安全示范区工作领导小组办公室加强对相关部门创建工作的协调指导,及时向省食安办报告创建工作进展情况,总结创建经验。

(三)考评整改阶段(2020年11月1日—11月30日)

1.自查自纠。各成员单位对照创建标准,认真开展自查自纠,上报自查报告。

2.自我考评。按照省食品安全示范区创建工作目标要求,区创建省级食品安全示范区工作领导小组采取听汇报、查资料、问卷调查、明察暗访等形式对辖区责任单位创建工作完成情况进行考评验收。

3.整改完善。区创建省级食品安全示范区工作领导小组办公室针对考评中发现的问题,督促责任单位限期完成整改,做好迎接省级考评的各项准备工作。

4.省级考评。迎接创建省食品安全示范区工作领导小组对我区创建工作的验收考核。

五、保障措施

(一)成立领导机构。区政府成立创建省级食品安全示范区工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区市场监管局。区食安委各相关成员单位和焦店镇政府、各街道办事处(管委会)要高度重视创建省级食品安全示范区工作,成立相应组织,制定具体实施方案,明确任务分工,按时保质保量的完成各自所承担的创建任务,并安排一名业务精、责任心强的同志作为创建联络员,专门负责创建办公室所需资料的送达等工作。区省级食品安全示范区创建工作领导小组办公室要定期督查通报创建工作进展情况,及时采取有效措施,解决创建工作的重点难点问题,确保创建工作顺利开展。

(二)凝聚创建合力。区食安委要加强组织领导,细化职责任务,落实创建责任,统筹谋划推进。区食安办要发挥综合协调作用,加强对成员单位创建工作的督促检查和协调指导,各有关单位要制定工作方案,明确阶段性工作目标,切实凝聚起创建省级食品安全示范区的整体合力。

(三)保障资金投入。区财政局要加大对省级食品安全示范区创建工作经费的投入力度。各有关部门要根据创建任务,及时调增部门支出经费用于创建工作。焦店镇政府、各街道办事处(管委会)要建立健全食品安全经费投入保障机制,将创建工作经费纳入本级财政预算予以保障,重点支持主要任务和重点建设项目,确保创建工作顺利开展。要加强创建资金的监督管理,提高资金使用效率。

(四)加大政策支持。焦店镇政府、各街道办事处(管委会),各有关部门要充分利用关于实施食品安全战略、促进“三农”发展和经济稳增长、调结构等方面的有利政策,制定配套政策措施,对省级食品安全示范区创建工作各项任务和重点项目给予扶持。加快整合各类业务应用系统,实现信息共享和业务协同。建立市场化运作机制,支持社会资本积极参与省级食品安全示范区创建活动。

(五)严格考核评估。充分发挥考核评价的导向作用,结合创建工作任务,制定考核评估管理办法,科学合理设置考核指标,完善考核评分细则,强化区政府统一考核评价,及时公开考核评估信息,加强结果运用,推进工作落实。积极探索引入省级食品安全示范区建设第三方评估机制,在食品安全评价性抽检、食品安全满意度调查等方面发挥社会第三方机构的优势和作用,客观、公正地评价创建工作成效。

(六)营造浓厚氛围。坚持社会各方联动和舆论宣传引导,依托网络、电视、报纸等多种渠道,借助广告屏、宣传栏、宣传条幅等多种载体,采取食品安全“六进”等多种形式,构建全方位、广覆盖、立体化的食品安全宣传格局,展示创建成果,营造浓厚氛围,持续提升省级食品安全示范区建设的公众知晓率、支持率、参与率,着力把食品安全示范区打造成为展示和提升新华区形象的又一张新“名片”。

 

附件:河南省食品安全县(市、区)评价标准细则(2020年版)

 


 

附  件

河南省食品安全县(市、区)评价标准细则(2020年版)

评价内容

评价指标

评定标准(具体措施)

上报材料

责任单位

分值

一、食品安全状况持续良好(2个否决项,3个关键项,共计35分)

(一)近三年未发生重大食品安全事故,未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件

1.近三年未发生食品安全重大事故。

2.近三年未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。

(1)县级自评报告;

(2)市级初评报告。

根据所报资料及平时掌握情况评定,发生细则1或2情形的,否决。

区食安委各成员单位

否决项

(二)当地群众对食品安全总体满意度70%,对创建工作的知晓率75%,对创建工作的支持率85%

3.当地群众食品安全总体满意度70%

4.对创建工作的知晓率75%

5.对创建工作的支持率85%

省政府食品安全办委托第三方机构开展调查,细则3、4、5任一项不达标,即否决。

区食安委各成员单位

否决项

(三)农产品和食品检验量达到每年4批次/千人以上。其中,主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2批次/千人

6.辖区内农产品和食品检验总量达到每年4批次/千人以上,得5分。

7.针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2批次/千人,得5分。

上年度食品安全抽检计划、抽检结果分析报告等资料(快检等数据不统计在内)。

区食安办、区农业农村和水利局、区市场监管局

关键项

 10

(四)主要农产品质量安全监测总体合格率在97%以上,食品安全评价性抽检合格率达到98%以上,并高于全省平均水平

8.当地主要农产品质量安全监测总体合格率在97%以上,得5分。

9.食品安全评价性抽检合格率达到98%以上,并高于全省平均水平,得10分。

上级部门对上年度县级农产品质量安全检测报告。

评价性抽检由省政府食品安全办会同省市场监管局组织。

区食安办、区农业农村和水利局、区市场监管局

关键项

 15

(五)依法应查办的食品安全违法案件查办完成率达100%,应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达100%

10.依法应查办的食品安全违法案件查办率完成达100%,得5分。

11.应公开的监督执法、行政处罚信息

公开率达100%,得5分。

                                            

创建县(市、区)公安、农业农村、市场监管部门数据统计明细。

 

区食安办、辖区各派出所、区农业农村和水利局、区市场监管局

关键项

 10

 

 

 

 

 

 

 

 

二、党政同责落实到位(3个关键项,共计89分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(六)党委政府高度重视

12.出台贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的措施,明确时间表、路线图、责任人,得5分。

13.建立和完善党委、政府班子成员食品安全工作责任制清单,得2分。

14.将食品安全纳入县级党委、政府年度综合目标考核,权重≥3%,得3分。

15.县级党委和政府对落实食品安全重大部署、重点工作情况进行跟踪督办,得2分。

16.年终向上级党委、本级党委全会报告食品安全工作情况,得3分。

17.将食品安全工作纳入当地经济社会发展规划,得3分。

18.政府工作报告对食品安全工作和创建工作有明确要求,得2分。

19.依法依规制定食品安全监管事权清单,依照监管事权清单,尽职照单免责、失职照单追责,得2分。

20.党委主要负责人开展食品安全工作和创建工作专题调研,得1分;召开常委会会议或专题会听取食品安全工作和创建工作汇报,及时研究解决食品安全工作和创建工作重大问题,得2分;协调各方重视支持食品安全工作,加强食品安全宣传,把握正确舆论导向,得2分。

21.政府主要负责人开展食品安全工作和创建工作专题调研,得1分;召开政府常务会议、办公会议或者专题会议,及时研究解决食品安全工作和创建工作突出问题,得2分。

22.政府分管负责人组织开展食品安全工作和创建工作专题调研,得1分;组织协调食品安全监管部门和相关部门,及时分析食品安全和创建工作形势,研究解决食品安全领域和创建工作相关问题,推动完善食品安全监管机制和创建工作机制,得2分。

23.制定省级食品安全县(市、区)创建方案和年度推进计划,建立并落实创建工作推进机制,得4分。

24.制定并落实省级食品安全县(市、区)创建重点解决问题清单,得4分。

制定印发的相关文件和新闻宣传相关资料。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区食安办

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关键项

 41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(七)监管体制机制完善

25.县级政府成立食品安全委和食品安全办,得2分;县(市、区)长任食品安全委主任,得2分,常务副县(市、区)长任食品安全委主任,得1分。

26.县级成立党委、政府主要负责人牵头,主管食品安全工作领导、分管行业或者领域内食品安全相关工作的领导责任明确,食品安全委成员单位任务分工到位的创建领导小组,得2分;党委或政府一把手担任组长的,得2分,常务副县(市、区)长任组长,得1分。

27.乡镇(街道)全部成立食品安全委及食品安全办,得2分;乡镇长(街道办主任)任食品安全委主任,得2分。

28.县级政府食品安全办工作人员不少于3人,得2分。

29.成立专门创建工作机构,并配备与创建工作相适应的专职人员,得2分。

30.落实中央提出的“县级市场监管部门及其在乡镇(街道)的派出机构,要以食品安全为首要职责”,“农业综合执法要把保障农产品质量安全作为重点任务”的要求,县级农业农村、市场监管部门内设机构设置合理、职责明确、事权清晰;乡镇(街道)食品安全和农产品质量安全工作岗位明确、职责清晰,得6分。

31.辖区全域划定食品安全网格,在社区和农村建立专兼职食品安全信息员(协管员)队伍,得2分。

32.县级公安机关有食品犯罪侦查专门机构和队伍,得2分。

33.县级政府食品安全委、食品安全办及“双安双创”工作机制健全,得3分。

34.食品安全相关工作部门职责明确,事权清晰,从农田到餐桌各环节有机衔接,得3分。

35.建立健全部门间监管、执法、抽检信息共享机制,互通信息,实现共享,得2分。

(1)县级政府食品安全委和食品安全办成立文件;

(2)创建领导机构成立文件;

(3)乡镇(街道)成立食品安全委及食品安全办情况统计、食品安全委主任名册(姓名、职务、电话);

(4)县级编办关于食品安全办人员配备文件;

(5)县级食品安全委明确创建工作人员及职责任务的文件;

(6)县级三定方案、内设机构编制及人员配置情况,以及乡镇(街道)监管机构食品安全和农产品质量安全机构设置、职责分工、人员配置情况;

(7)辖区划定食品安全网格,配备网格员、协管员情况(含区片名称、地理位置、责任人姓名及联系电话信息等);

(8)县级公安机关成立食品犯罪侦查专门机构和队伍的文件资料;

(9)县级食品安全委、食品安全办及“双安双创”工作规则、工作制度;

(10)县级关于食品安全监管职责界定的文件;

(11)部门间监管、执法、抽检信息共享的文件。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区食安办、区编办、焦店镇政府、各街道办事处(管委会)、辖区各派出所、区农业农村和水利局、市场监管局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关键项

 34

(八)经费保障有力

36.健全食品和食用农产品质量安全财政投入保障机制,将食品和食用农产品质量安全工作所需经费足额纳入财政预算,保障必要的监管执法条件,得5分。

37.食品安全监督抽检经费能够满足抽检需要并列入财政预算,得5分。

38.安排省级食品安全县(市、区)创建专项工作经费并逐年增加,得4分。

(1)县级政府近两年财政经费核拨计划及清单;

(2)县级党委、政府研究食品安全和创建工作经费会议纪要。

区食安办、区财政局

关键项

 14

 

 

 

 

 

 

三、食品安全源头治理有效(3个关键项,共计50分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(九)耕地污染有效治理

 

39.按照国家和省政府要求,推进实施土壤污染防治行动计划,建立健全土壤污染防治体系,对受污染耕地开展土壤和农产品协同监测与评价,并落实配套保障经费,得3分。

40.加强耕地土壤环境质量类别划分和重金属污染区耕地安全利用与风险管控,安全利用类耕地技术措施全部到位,严格管控类农用地实施风险管控面积比例达100%,得3分。

41.积极推进实施大气污染防治计划,加大重点行业挥发性有机物治理力度,优良天数比例达到省、市政府下达的年度目标,得3分。

42.加强流域水污染防治工作,积极推进实施水污染防治行动计划,灌溉用水符合农田灌溉水质标准,得3分。

(1)设置的土壤环境监测基础点位和风险点位名册(名称、位置、负责人、电话);

(2)对受污染耕地开展土壤和农产品协同监测与评价工作方案、报告,县级政府配套保障经费计划;

(3)加强耕地土壤环境质量类别划分和重金属污染区耕地安全利用与风险管控情况,安全利用类耕地技术措施到位情况,管控类农用地单元种植情况;

(4)县级大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治行动计划、工作总结等相关资料。

区自然资源局、区生态环境保护分局、区农业农村和水利局

关键项

 12

(十)食用农产品质量安全保障有力

43.严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定,严禁使用国家明令禁止的农业投入品,严格落实定点经营和实名购买制度,得3分。

44.落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度,得3分。

45.督促落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度,教育引导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定,无违反规定情况发生,得3分。

46.加强食用农产品质量安全监测,建立健全本地农药兽药生产经营主体监管名录或台账,全面掌握本地农药兽药使用品种、数量,特别是各类食用农产品种植、养殖过程中农药兽药使用情况,得3分。

47.加强畜禽屠宰管理,严格实行畜禽定点屠宰管理制度,得2分。

48.严格病死畜禽无害化处理,畜禽养殖、屠宰等生产经营者落实病死畜禽无害化处置管理规定,病死畜禽处置全过程可追溯,得2分。

49.开展农兽药残留和非法添加物质、水产品专项整治活动,成效突出(有案件),得2分。

50.开展化肥农药减量增效、水产养殖用药减量、兽药抗菌药治理行动,成效明显,得2分。

51.整治牛羊肉“瘦肉精”、生猪屠宰注药注水、水产养殖违规用药、农药隐形添加违法违规行为,效果显著,得2分。

52.建立食用农产品产地准出制度机制,农产品种植养殖企业等实施以“食用农产品质量合格证”为基础的农产品产地准出制度,得4分。

53.农业农村与食品安全监管等部门联合建立食用农产品准出准入衔接机制,得3分。

(1)本地农药兽药、饲料添加剂生产企业和定点经营门店名录(名称、位置、法人、电话);

(2)本地规模种养殖户名单(名称、位置、法人、电话);

(3)本地农贸市场(农产品批发市场)、生鲜超市名册(名称、位置、法人、电话);

(4)县级落实定点经营和实名购买制度等文件;

(5)农药兽药安全用药指导手册及开展宣贯的相关文件、材料或网址链接;

(6)县级加强畜禽屠宰管理的文件;

(7)各类专项整治文件、方案、总结,上报信息等有关情况;

(8)县级食用农产品产地准出资料;

(9)县级农业农村(畜牧)部门与食品安全监管等部门联合建立食用农产品准出准入衔接机制文件。

区生态环境保护分局、区农业农村和水利局、区市场监管局

关键项

 29

(十一)粮食质量安全保持较高水平

54.落实《粮食质量安全监管办法》《河南省粮食质量安全监管办法实施细则》,建立推行粮食收购、储存等环节质量检测工作制度,完善收、储、销台账,采取有力措施防止不合格粮食流入市场和食品生产企业,得3分。

55.严格按照《粮食仓库建设标准》要求,加强粮食储存和检验监测能力建设,防止发霉变质受损,得3分。

56.建立健全超标粮食(原粮)处置管理制度,做好超标粮食收购处置和无害化处理、资源合理化利用,得3分。

(1)辖区承担政策性粮食储存任务的国有粮食收储企业名单(名称、位置、规模);

(2)县级粮食收购、储存等环节质量监测工作制度;

(3)加强储存和质检监测能力建设有关资料;

(4)县级健全超标粮食处置管理制度的资料。

合理缺项

关键项

9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、严格实施全过程监管(6个关键项,4个基本项,共计175分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(十二)执行最严谨的标准

57.加强食品安全标准宣传贯彻培训,得2分。

58.卫生健康部门会同相关部门做好食品安全标准跟踪评价的配合工作,强化食品安全标准实施,得2分。

59.按照国家食品质量安全标准,根据抽检结果,对当地食品安全状况开展评估分析,针对存在问题有的放矢地改进食品安全工作,得2分。

60.食品生产企业制定实施国家标准的具体措施,并严格执行,得2分。

(1)食品生产企业名单(名称、地址、联系人、电话);

(2)县级卫生健康、农业农村等部门进行标准宣传和培训的相关活动方案、通知、影像资料等;

(3)县级卫生健康部门牵头组织做好食品安全标准跟踪评价配合工作的相关资料。

区卫建委、区农业农村和水利局、区市场监管局

关键项

 8

(十三)严格遵守许可条件和相关行为规范

61.食品生产经营单位应依法全部取得许可或备案登记,并持续保持许可或备案条件,得2分。

62.食品生产经营单位应严格执行国家食品生产经营规范,依法依规公布相关信息,得2分。

63.行政区域内规模以上食品生产经营企业普遍实施国际通行的质量管理规范,得2分。

64.采取措施推动企业获得相关认证,认证企业比上年度增加,得2分。

(1)县级出台的鼓励企业获得国际通行质量规范认证的政策措施;

(2)近2年获得认证企业名单及认证资料。

区市场监管局

基本项

 8

(十四)严格食品生产环节监管

65.食品生产企业普遍推行食品安全“6S”管理,食品生产规范化水平明显提升,得5分。

66.出台并实施标准化现场检查制度或指南,制定规范化现场检查表格,明确检查程序,得2分。

67.制定本地日常监督检查计划,确定检查项目与频次,得2分.

68.对各类监管对象开展日常监督检查,实现现场检查全覆盖,现场检查结果及时向社会公开,发现问题的整改率达到100%,得4分。

69.实行生产企业食品安全风险分级管理,企业风险等级评定档案健全,得2分。

70.出台规范畜禽产品废弃物处置的相关措施文件,得2分。

71.严格执行畜禽屠宰加工检验检疫制度,得2分。

(1)食品生产企业名单(名称、位置、法人、联系电话、性质、规模);

(2)县级推行食品安全“6S”管理的措施文件,标准化现场检查制度或指南、规范化现场检查表格、检查程序三个要素(具体按照原国家食药监总局《关于印发食品生产经营日常监督检查有关表格的通知》执行);

(3)县级日常监督检查计划;

(4)县级规范畜禽产品废弃物处置相关措施文件。

区生态环境保护分局、区农业农村和水利局、区市场监管局

基本项

 19

(十五)严格流通销售环节监管

72.督促食品销售者严格落实进货查验制度,严查销售来源不明、无标签标识、虚假标注、超过保质期、腐烂变质食品等食品安全违法行为,得3分。

73.推进农产品批发市场、农贸市场的升级改造和食品安全“6S”管理,标准化建设水平较高,得10分。

74.农贸市场、农产品批发市场、大型

超市等明显位置建有食用农产品检测室,能够有效开展检验工作并在明显位置公示检验结果,得4分。

75.建立并严格落实食用农产品市场准入制度,农产品批发市场、农贸市场、零售市场等购进农产品时查验或索要食用农产品合格证,得5分。

76.建立入场销售者档案的农产品批发市场、农贸市场开办者达到100%,农产品批发市场、农贸市场开办者入场销售者档案覆盖面达到90%以上,并定期更新,得2分。

77.实行销售食品安全风险分级管理,食品销售类经营者食品安全风险分级覆盖面、动态管理率达到100%,得2分。

78.制定、实施年度销售食品安全监督检查计划,全年监督检查食品销售类经营者覆盖面、食品销售类经营者落实食品安全主体责任项目覆盖面100%,监督检查频次达到食品安全风险分级管理要求,得4分。

(1)食品经营店、大型超市名单(名称、位置、法人、联系电话);

(2)县级推进农贸市场(农产品批发市场)升级改造和“6S”管理的文件;

(3)县级近两年年度销售食品安全监督检查计划。

焦店镇政府、各街道办事处(管委会)、区农业农村和水利局、区商务局、区市场管理处、区市场监管局

基本项

30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(十六)严格餐饮服务环节监管

79.县级研究部署实施餐饮业质量提升工程,制定具体措施并组织落实,得2分。

80.落实餐饮服务“6S”管理成效明显,得5分。

81.本地获得经营许可证的餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”,鼓励社会餐饮服务提供者采用“互联网+明厨亮灶”,得5分。

82.建立餐厨废弃物收、运、储监管制度,收、运、储系统运行正常,各环节记录真实完整,得2分。

83.餐厨废弃物流向可追溯,集中处理单位定期向社会公示餐厨废弃物收集处理量,得2分。

84.积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,取得明显成效,得2分。

85.开展餐饮门店“厕所革命”达到一定规模,厕所卫生条件好、管理规范,得3分。

86.持续开展地沟油专项整治,无回流餐桌现象,得2分。

87.严格落实网络订餐平台责任,保证线上线下餐饮同标同质,所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格,得3分。

88.完善网络订餐在线投诉和售后维权机制并有效落实,得2分。

89.卫生健康部门加强餐饮具集中消毒单位监管,每年至少开展1次双随机抽查工作,得2分。

90.当地学校(托幼机构)、养老机构、建筑工地、医院等主管部门加强食品安全教育和管理,餐饮加工符合餐饮服务管理及卫生规范,没有发生食物中毒事故,得5分。

91.开展各级各类托幼机构、养老机构、社会福利机构、宗教场所食品安全风险隐患排查,每年度监督检查不少于2次,得3分。

(1)餐饮经营店、餐饮具集中消毒点名单(名称、地点、法人、联系电话);

(2)县级研究部署餐饮业质量安全提升工程会议纪要或相关文件;

(3)落实餐饮服务“6S”管理的文件;

(4)县级鼓励餐饮服务提供者采用“互联网+明厨亮灶”的文件资料;

(5)县级规范餐厨废弃物处置,推进资源化利用和无害化处理的文件;

(6)开展餐饮门店“厕所革命”的相关资料;

(7)县级开展地沟油整治方案、总结及案件查处情况等相关资料;(8)县级卫生健康部门规范餐饮具集中消毒单位安全管理的文件。

区食安委各成员单位

关键项

 38

 

(十七))严格学校校园及周边食品安全监管

92.校园食品安全工作纳入食品安全年度考核,列为“平安校园创建”和“校园及周边治安综合治理工作”的考核内容,得2分。

93.建立并实施综治办、教育、市场监管等多部门共同参于的校园及周边食品安全综合治理机制,得3分。

94.对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查,校园及其周边无“三无食品”和过期食品,得4分。

95.严格落实学校(托幼机构)食品安全校长(园长)负责制,督促指导学校建立相关负责人和家长代表陪餐制度,防范发生群体性食源性疾病事件,得3分.

96.实行大宗食品公开招标、集中定点采购,鼓励家长参与监督,得3分。

97.校园(托幼机构)“明厨亮灶”覆盖率100%,“互联网+明厨亮灶”比例80%,得5分。

98.定期开展校园(托幼机构)食品安全自查,督促校园(托幼机构)食品安全管理人员利用“豫食考核APP”学习培训,并组织开展抽查考核,得3分。

99.开展校园(托幼机构)食堂食品安全专项整治,春、秋季开学后,对校园(托幼机构)组织食品安全专项检查,得3分。

100.试点单位落实、非试点单位积极推进落实“农村义务教育学生营养改善计划”,得2分。

(1)大学、中学、小学、托幼机构名单(名称、地址、联系人、电话、规模、食堂承办方式);

(2)省“农村义务教育学生营养改善计划”试点单位所辖农村义务教育学校(含民办学校,不含县城)名单(名称、位置、联系电话);

(3)上年度将校园食品安全工作纳入食品安全年度考核相关文件资料;

(4)校园及周边食品安全综合治理机制建立及实施相关资料;

(5)校园(托幼机构)食堂食品安全专项整治方案等资料;

(6)省试点单位实施农村义务教育学生营养改善计划的文件资料,非试点单位推进落实相关资料。

焦店镇政府、各街道办事处(管委会)、区教体局、区综治办、区市场监管局、区城市管理局

关键项

 28

(十八)严格城乡结合部和农村地区食品安全治理

101.成立专项治理领导小组,形成治理长效机制,有工作方案和行动举措,得2分。

102.全面清理农村地区、城乡结合部食品生产经营主体资格,持证经营率达到100%,监管档案齐全,得2分。

103.持续开展农村食品安全“清源”“净流”“扫雷”“利剑”专项治理行动,严厉打击无照无证生产经营食品,制售“三无”食品、假冒食品、不符合食品安全标准食品、添加非食用物质食品,采购销售应检验检疫未检验检疫畜禽肉产品、超过保质期食品等违法违规行为,乡村及城市周边无“三无”食品、过期食品、制售假冒伪劣食品“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”,得5分。

104.规范农村集体聚餐管理,建立并落实对农村集体聚餐厨师登记备案、体检、培训、报告制度,农村集体聚餐全部纳入监管范围,主体责任人、监管责任人明确,得5分。

(1)农村集体聚餐点名单(名称、位置、主体负责人、监管负责人、电话、规模);

(2)县级相关部门成立领导机构、治理方案、工作总结等文件资料;

(3)开展农村食品安全 “清源”“净流”“扫雷”“利剑”专项治理行动文件资料;

(4)规范农村集体聚餐的文件资料。

焦店镇政府、各街道办事处(管委会)、辖区各派出所、区农业农村和水利局、区市场监管局

关键项

 14

(十九)严厉整治保健食品欺诈和虚假宣传

105.成立保健食品欺诈和虚假宣传整治领导机构,专题部署开展保健食品欺诈和虚假宣传整治行动,出台保健食品欺诈和虚假宣传整治方案,得4分。

106.广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的“五进”专项科普宣传活动,得2

分。

107.加大监督检查力度,大力整治保健食品市场经营秩序,保健食品销售者监督检查覆盖面达到100%,得3分。

108.加大联合执法力度,严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为,严厉查处各种非法销售保健食品行为,打击传销,当地没有传销、非法销售保健食品现象,得3分。

109.做好消费者维权服务工作,维护消费者合法权益成效明显,得2分。

(1)县级会议纪要、整治行动领导机构、方案、工作总结等相关材料;

(2)“五进”专项科普宣传活动的方案材料;

(3)县级政府(办公室)印发的年度监督检查计划;

(4)联合执法材料;

(5)消费者维权服务工作材料。

区食安办、辖区各派出所、区市场监管局

关键项

 14

(二十)加强食品小作坊、小经营店和小摊点管理规范

110.落实《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》及相关规范性文件,将“三小”全面纳入监管范围,日常监管全覆盖,得2分。

111.“三小”符合规范化管理要求, “6S”管理达到70%以上,卫生状况良好,得5分。

112.强化政府服务,支持“三小”改善条件、规范发展,引导其集中区域经营、摊点定点定时经营,得3分。

(1)食品小作坊名单(名称、位置、监管责任人);

(2)县级落实支持“三小”集中规范发展相关政策或规划方案。

焦店镇政府、各街道办事处(管委会)、区城市管理局、区市场监管局

关键项

 10

(二十一)严格食品相关产品监管

113.加强食品相关产品的监督检查、风险监测和抽样检验,并对发现问题进行核查处置,得2分。

114.规范食品相关产品生产、经营、使用行为及标识标注,得 2分。

115.实行食品相关产品生产经营者现场监督检查规范化、信息化管理,成效明显,得2分。

监管部门上年度实施食品相关产品年度监督检查和监督抽检计划及问题处置情况等相关资料。

区市场监管局

基本项

 6

五、严厉打击违法犯罪行为(2个基本项,共计25分)

 

(二十二)案件查办及时彻底

116.落实“处罚到人”、从业禁止、从重处罚有关规定,大幅提高违法成本,得2分。

117.严厉打击刑事犯罪,对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚,得2分。

118.完善政法机关和监管部门协调机制,有效建立地区间、部门间食品安全违法案件查办联动机制,得2分;公安机关在规定时间内对食品安全相关监管部门移送的涉食违法案件立案侦查率≥90%,得2分;检察机关、审判机关对涉食违法案件公诉率、审判率≥90%,得2分。

(1)近两年查办食品安全案件工作总结等资料;

(2)政法机关和监管部门协调机制,地区间、部门间食品安全违法案件查办联动机制建立完善的文件材料。

辖区各派出所、区法院、区检察院、区农业农村和水利局、区市场监管局

基本项

 10

(二十三)加强基层综合执法

119.深化综合执法改革,县级市场监管部门完成改革任务,综合执法机构职责明确,机制健全,运行顺畅,得2分;乡镇(街

道)派出机构监管执法人员,不少于整合部门的原有监管执法人员总和,以食品安全为首要职责,得2分;农业综合执法改革到位,把保障农产品质量安全作为重点任务,得2分。

120.监管岗位设置满足实际工作需要,编制受限的地方通过政府购买服务等手段解决人员不足问题,得2分。

121.乡镇(街道)监管机构食品安全监管办公场所、执法车辆、快检设备配备等达到规定的标准要求,得4分。

122.建立并落实“基层吹哨、部门响应机制”,得3分。

(1)县级市场监管部门加强基层综合执法队伍和能力建设的文件;

(2)农业综合执法把保障农产品质量安全作为重点任务的材料;

(3)建立并落实“基层吹哨、部门响应机制”的文件资料。

 

焦店镇政府、各街道办事处(管委会)、区农业农村和水利局、区市场监管局

基本项

 15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六、落实生产经营者主体责任(2个关键项,1个基本项,共计19 分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二十四)健全从业人员管理制度

123.食品生产经营单位结合实际设立食品安全管理机构和食品质量安全管理岗位,配备专业技术人员,得2分。

124.食品生产经营单位负责人、食品质量安全管理人员、主要从业人员每人每年接受以食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等为主要内容的专题集中培训40小时,食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率90%,得4分。

125.建立并执行从业人员健康管理制度,从事接触直接入口食品工作的生产经营人员均先取得健康证明,得2分。

区市场监管局

关键项

 8

(二十五)落实生产经营者自查制度

126.食品生产经营者依法建立和落实食品安全自查制度,食品生产企业自查报告率90%,得2分。

127.食品生产经营者建立不安全食品召回和处置制度,主动监测上市产品质量安全状况,对存在隐患的,及时采取风险控制措施,并如实记录停止生产、召回和处置不安全食品的相关信息,得3分。

128.屠宰企业、肉类加工企业等单位建立并落实畜禽产品废弃物处置制度,建立相关台账,保存期限不少于2年,得2分。

区市场监管局、区农业农村和水利局

关键项

 7

(二十六)落实食品安全追溯责任

129.食用农产品生产经营主体和食品生产企业依法建立食品安全追溯体系,得2分。

130.食品生产经营者依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,确保产品可追溯,得2分。

区农业农村和水利局、区市场监管局

基本项

4

 

 

 

 

七、推动食品产业高质量发展(2个基本项,共计14分)

 

 

 

(二十七)实施质量兴农计划

131.全面推行良好农业生产规范,规模化生产经营者落实生产经营过程记录制度,台账真实、完整、清晰,得2分。

132.积极创建农业标准化示范区,取得良好成效,得2分。

133.实施农业品牌提升行动,成效明显,得2分。

134.培育新型农业生产服务主体,推广面向适度规模经营主体特别是小农户的病虫害统防统治专业化服务,逐步减少自行使用农药兽药的农户,得2分。

135.大力实施“中国好粮油”行动,获得河南省“中国好粮油”之“示范县”及“省级示范企业”,得2分。

(1)全面推行农业生产规范的措施;

(2)县级创建农业标准化示范区的文件;

(3)县级实施农业品牌提升行动的文件;

(4)县级培育新型农业生产服务主体的文件;

(5)开展“中国好粮油”行动的资料。

区农业农村和水利局

基本项

 10

(二十八)推动食品产业转型升级

136.调整优化食品产业布局,鼓励企业实施增品种、提品质、创品牌行动,成效显著,得2分。

137.积极引导食品企业延伸产业链条,建立优质原料生产基地及配套设施,加强与电商平台深度融合,成效明显,得2分。

(1)实施增品种、提品质、创品牌行动方案、措施、总结等材料;

(2)引导食品企业延伸产业链条打造有影响力的百年品牌的相关材料。

区发改委、区工信局、区商务局

基本项

 4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

八、能力建设明显提高(3个基本项,1个关键项,1个鼓励项,共计48分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二十九)提高监管队伍专业化水平

138.落实职业化检查员制度,明确检查员的资格标准、检查职责、培训管理、绩效考核等要求,得2分。

139.依托现有资源加强职业化检查队伍的培训、考核和现场检查锻炼,建立政治素质过硬、专业水平合格、能够承担本地区食品安全体系性检查的检查员队伍,得3分。

(1)县级关于加强职业化检查队伍建设的文件资料;

(2)上年度专业培训方案、总结等材料。

 

区商务局、区农业农村和水利局、区市场监管局

基本项

 5

(三十)加强技术支撑能力建设

140.县(市、区)设定的食品安全风险监测点达到本地区乡镇(街道)总数的100%覆盖,得2分。

141.食源性疾病监测医疗机构覆盖辖区所有二级以上医疗机构(部分专科医院除外)、乡镇卫生院(社区卫生服务中心),及时规范上报信息及食源性聚集性病例,得2分。

142.落实食品和食用农产品检验机构配备标准要求,得2分。

(1)食品安全风险监测点的设定及所占比例情况;

(2)食源性疾病监测医疗机构覆盖情况、病例信息上报情况,食源性聚集性病例上报及通报情况;

(3)食品检验机构人员编制、装备配备、经费落实情况,食用农产品检验机构通过“双认证”情况。

区卫健委、区农业农村和水利局、区市场监管局

基本项

 6

(三十一)强化抽样检验

143.县级监管部门制定并实施食品监督抽检计划或方案,每季度开展均衡抽检,以农(兽)药残留、食品添加剂、致病微生物等为重点检验项目,抽检品种应覆盖米、面、油、肉、蛋、菜、水果、水产品等重点品种和本地小作坊加工品种,得4分。

144.县级本级食品监督抽检问题发现率市级抽检本县食品问题发现率,得3分。

145.乡镇(街道)监管机构开展食品快检工作,按要求完成年度食品快检任务,快检工作台账系统完备,得3分。

146.健全并落实不合格产品核查处置机制,农业农村、卫健、市场监管等部门沟通衔接顺畅,处置到位,监督抽检不合格产品核查处置完成率达100%,得3分。

(1)县级相关监管部门抽检计划方案;

(2)完成本级年度抽检任务情况;

(3)建立抽检信息通报机制、不合格产品核查处置机制相关文件。

区卫健委、区农业农村和水利局、区市场监管局

基本项

 13

(三十二)强化食品安全事故和舆情事件应急处置

147.县级应急预案健全,食品安全事故调查、处置、报告、信息发布工作程序完善,得2分。

148.每两年至少组织一次应急演练,完善食品安全事故监测预警、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系,提升应急响应、现场处置、医疗救治能力,得2分。

149.食品生产经营企业制定食品安全突发事件处置方案,相关人员熟悉程序内容职责,得2分。

150.加强舆情监测预警,建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制,得2分。

(1)县级政府应急预案文件;

(2)县级开展应急演练及评估相关资料;

(3)近两年食品安全事件应急处置和舆情监测相关材料;

(4)建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制相关文件。

区食安办、区卫健委区网信办、区农业农村和水利局、区应急管理局、区市场监管局

关键项

 8

(三十三)积极创新创优

151.创建县(市、区)在近两年上一级年度食品安全考评中评为优秀,得3分。

152.创建国家或省级农产品质量安全县,创建成功国家级农产品质量安全县得3分、省级农产品质量安全县得2分,省级农产品质量安全区得1分。

153.本地区有省级命名的“放心肉菜示范超市”,得2分。

154.食品安全工作得到省级以上领导批示肯定,得3分。

155.创建宣传工作扎实,省级以上媒体进行过报道,得2分。

156.推进“互联网+食品”监管,建立并有效运用基于大数据分析的食品安全信息平台,肉类、蔬菜等重要产品追溯体系健全,监管工作信息化水平明显提高,得3分。

(1)上一级相关文件通报;

(2)省级以上领导相关批示;

(3)宣传报道链接。

区食安办、区商务局、区农业农村和水利局

鼓励项

 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

九、社会共治格局基本形成(1个关键项,5个基本项,共计45分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(三十四)提升风险交流能力

157.建立健全风险交流机制,县级监管部门一年不少于1次组织食品企业、相关服务机构和新闻媒体等进行食品安全风险交流,科学解疑释惑,得2分。

158.建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会或通气会,及时发布食品安全信息,得2分。

159.建立谣言分析处置机制,依法打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为,得2分。

县级相关工作资料。

区食安委各成员单位

关键项

 6

(三十五)宣传普法深入开展

160.落实“谁执法谁普法”普法责任制,对各类从事食品生产经营活动的单位和个人,持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育,得2分。

161.开展食品安全宣传周、“你点我检”、免费快检等活动,得2分。

162.建立健全食品安全法律法规和知识进企业、进机关、进学校、进农村、进社区、进家庭长效推进机制,广泛开展宣传活动,公众食品安全素养逐年提高,中小学食品安全知识普及率达到90%以上,得2分。

163.辖区内建有食品安全科普基地或食品安全主题公园,得2分。

县级政府及相关部门宣传教育相关资料,宣传活动应有部署、有措施、有落实,宣传范围应覆盖村、社区和主要公共场所,宣传形式应采用报刊、网络、电视、广播、标语等;宣传内容包括法律法规、标准、科普知识、健康饮食、示范创建等。

 

区食安委各成员单位

 

基本项

 8

(三十六)行业协会作用有效发挥

164.本地行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则,建立健全行业规范和奖惩机制,得2分。

165.本地行业协会发挥自律互律作用,主动发现解决本地行业共性隐患问题,得2分。

当地行业协会相关工作资料。

区市场监管局

基本项

 4

(三十七)投诉举报机制完善

166.开通网络投诉举报平台,设立统一的投诉举报电话,建成覆盖全县(市、区)的投诉举报业务系统,得2分。

167.网络投诉举报24小时接通,电话在受理时间内接通率≥90%,按法定时限回复率、有效处置率均达100%,得3分。

168.县级出台食品安全有奖举报办法,设立举报奖励资金,能够及时兑现,得2分。

169.鼓励食品生产经营企业员工举报违法行为,建立举报人保护制度,得2分。

170.出台并落实社会监督员制度,得2分。

171.组织人大代表、政协委员、专家学

者、新闻媒体、行业协会参与监督,得2分。

(1)县级政府食品安全有奖举报办法文件;

(2)县级近两年举报奖励专项资金划拨、兑现记录等证明材料;

(3)建立举报人保护制度资料;

(4)社会监督员名单(姓名、原职业、聘任时间、电话),建立社会监督员制度文件;

(5)组织人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会参与监督资料。

区食安办、区市场监管局

基本项

 13

(三十八)推动建立食品安全责任保险制度

172.积极推进食品安全责任保险工作,辖区内食品安全责任保险品种和参保单位不断增加,加2分。

173.保险机构建立事前、事中、事后服务体系,赔付消费者及时到位,加2分。

174.出台鼓励建立行业组织、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制相关政策并开展试点,得2分。

(1)县级出台鼓励开展食品安全责任保险的措施和近两年年度参保单位名录;

(2)县级开展食品安全责任保险试点的相关资料。

区食安办

基本项

 6

(三十九)食品安全诚信体系健全

175.县级政府建立并完善食品安全诚信管理制度,得2分。

176.将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围,得2分。

177.食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,得2分。

178.建立严重违法食品生产经营者黑名单制度,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,对食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域实施联合惩戒,得2分。

(1)县级食品安全诚信体系建设相关资料:(2)失信行为联合惩戒相关资料。

区食安委各成员单位

基本项

 8

说  明

1.本细则依据《国家食品安全示范城市标准(2020版)》,结合实际在2018年版《细则》基础上修订形成。

2.本细则包含9个方面、39条指标,按照“否决项、基本项、关键项、鼓励项”4个类别,具体划分为178 条评价标准,分值共计500分,包括:2个否决项;19个关键项315分,17个基本项169分,1个鼓励项16分。食品安全县(市、区)关键项得分应≥220分,食品安全示范县(市、区)关键项得分应≥280分。

3.鉴于县(市)与区情况存在差异,对出现的合理缺项应在上报材料时给与注明,并提供相应证明材料。合理缺项不予扣分。

4.评定分值采取扣分方法,每条细则的分值扣完为止,不倒扣分数。

5.整个评价检查覆盖创建县(市、区)所辖全部行政区域,采取第三方机构评价、上报资料和实地查看的方式实施,一般是核查近两年来的情况,对落实《中共中央   国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,以及“6S”管理等新要求情况,上报材料均为文件正式实施或工作部署展开后的资料。实地查看的项目另行明确。

6.本细则由省政府食品安全办负责解释。


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