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新华区人民政府办公室关于印发新华区森林火灾应急预案的通知

发布日期:2017-12-10       浏览次数:
 

新华区人民政府办公室关于印发新华区森林火灾应急预案的通知

平新政办〔201777

焦店镇政府、各街道办事处(管委会),区政府各部门、各单位:

《新华区森林火灾应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                          

                              2017126

新华区森林火灾应急预案

1  总则

1.1  编制目的

贯彻落实“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全森林火灾应对工作机制,规范处置行为,提高处置能力,依法有力有序有效实施森林火灾应急处置。切实做好森林火灾的扑救工作,在组织指挥扑救森林火灾时,准备充分、决策科学、反应迅速、措施得力,把森林火灾造成的损失降到最低程度,切实保护森林资源,维护人民群众生命财产和国土生态安全。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《河南省森林防火条例》、《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》、《国家森林火灾应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省森林火灾应急预案》(豫政办〔2015141号)、《平顶山市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《平顶山市森林火灾应急预案》、等法律、法规,制定本预案。

1.3  适用范围

新华区辖区内的森林火灾应对工作。

1.4  工作原则

1.4.1  统一领导、分工协作。在区政府领导下,区人民政府护林防火指挥部(以下简称区政府护林防火指挥部)负责制定本预案和组织实施。在具体实施时,遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则,落实各项责任制,实行责任追究。

1.4.2  齐抓共管、密切配合。本预案涉及的区政府相关部门,应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责、积极配合、密切合作、形成合力,确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。

1.4.3  以人为本、科学扑救。在处置森林火灾时,要坚持以人为本、安全第一、科学扑救的原则,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众生命财产和公共设施的安全,保障森林资源的安全,把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.4  预防为主、紧急应对。焦店镇、各街道(管委会)和森林经营单位要落实预防森林火灾的各项措施,做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林火灾的有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

1.4.5  属地为主、军地联动。森林防火工作实行焦店镇、各街道(管委会)行政首长负责制和责任追究制,森林火灾应对工作坚持属地为主、军地联动、统一指挥、协同作战的原则。森林火灾发生后,焦店镇、各街道(管委会)及其有关部门应当按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

2  组织指挥体系

2.1  森林防火指挥机构

2.1.1  区政府设立区政府护林防火指挥部,负责组织、协调和指导全区森林防火和森林火灾扑救工作。

2.1.2  焦店镇、各街道(管委会)要根据工作需要设立森林防火指挥部,负责组织、协调和指导本行政区域森林防火和森林火灾扑救工作。

2.1.3  预案启动后,区政府护林防火指挥部承担应急处置一般以上森林火灾的各项组织指挥工作。各相关成员单位应快速响应,按照职责分工,配合区政府护林防火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。

2.2  区政府护林防火指挥部及其办事机构的组成与职责

2.2.1  区政府护林防火指挥部组成:分管副区长为指挥长,区政府办公室主任、新华公安消防大队大队长、区农林水利局局长、区人武部副部长、青石山派出所治安大队长、矿工路派出所治安大队长为副指挥长,拟单独设置1名专职副指挥长,区发改委、区统计局、区财政局、区人社局、区交通运输局、区农林水利局、区住建局、区慈善总会、区卫计委、区科技局、区教体局、区司法局、区环保局、区文化旅游局、焦店镇、香山管委会、新新街街道办事处、西市场街道办事处、矿工路街道办事处等负责同志为成员。区政府护林防火指挥部办公室(以下简称区防火办)设在区农林水利局,承担区政府护林防火指挥部日常工作。

2.2.2  区政府护林防火指挥部主要职责是:贯彻落实国家和省、市森林防火工作的法律、法规和区突发公共事件应急委员会(以下简称区应急委)、区森林防火指挥部的指示、决定和工作部署;组织开展森林防火宣传教育培训工作,督促森林防火责任制的落实;开展森林火灾发生趋势会商,制订和修订区森林火灾应急预案;研究建立监测预警支持系统、火灾扑救指挥信息系统和应急保障体系;宣布启动或结束本应急预案;组织、协调和指挥全区森林火灾应急处置工作,协调、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题;监督有关森林火灾隐患整改、案件查处和森林防火责任追究;审查批准指挥部办公室或专家组提交的工作报告或评估报告;承担区政府和区森林防火指挥部安排的其他应急工作。

2.2.3  区防火办主要职责:负责森林火灾监测预警,及时报告发生的或可能发生的重、特大森林火灾信息,并提出处置建议;贯彻落实区政府护林防火指挥部指示和工作部署,组织协调森林火灾预防和应急处置工作;指导并监督检查焦店镇、街道(管委会)和有关单位开展应急处置工作,协调解决应急处置中出现的有关问题;建立应急信息保障体系,完善林火监测预警机制和火灾扑救指挥信息系统;指导应急扑火专业队伍建设和人员培训;落实区森林火灾应急预案的编制修订和演练工作;向区政府护林防火指挥部、区应急委和区政府护林防火指挥部成员单位报告、通报森林火灾发生情况及应急处置工作有关情况;根据区护林防火指挥部授权发布有关信息等。

2.3  扑火指挥

2.3.1  森林火灾扑救工作由焦店镇、街道(管委会)森林防火指挥机构负责指挥。

2.3.2  前线指挥部及其各工作组的职责。焦店镇、街道(管委会)森林防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场适当位置成立前线指挥部。必要时,区政府护林防火指挥部指挥长率领副指挥长和相关成员单位的领导赶赴火场第一线,根据森林火灾扑救工作需要,临时成立区前线指挥部,设立相应的火场应急工作组。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

区前线指挥部总指挥:分管副区长

副总指挥:区政府护林防火指挥部副指挥长和当地政府主要领导

调度指挥组:组长为区政府护林防火指挥部专职副指挥长。职责是全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状况和扑救情况;协调各部门落实扑火力量调动、物资调配、通信联络、火场监测、火案查处等具体处置措施。

后勤保障组:组长为区政府应急办主任。职责是做好火灾扑救中的食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资供应和通信联络工作,协调交通运输等部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、药品等。

财务保障组:组长为区财政局分管副局长。职责是协调、筹集、拨付森林火灾扑救的经费。

医疗救护组:组长为区卫计委分管副局长。职责是协调有关部门和单位做好火灾扑救中的医疗救护以及灾后卫生防疫等工作。

专家咨询组:职责是负责火环境、火行为分析,并对火灾态势进行科学评估,提出火灾扑救方案;根据区防火办授权,开展火灾调查、火灾损失评估,做好处置绩效评价。

现场督导组:职责是深入火场第一线,对各部门、各单位和人员在火灾扑救中的职责履行情况实施跟踪监督检查,及时将有关情况报告前线指挥部和区政府护林防火指挥部。

2.3.3  军队执行森林火灾扑救任务时,依照《军队参加抢险救灾条例》(国务院、中央军委令第436号)有关规定,接受前线指挥部的统一指挥。

2.4  专家组

各级森林防火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

3  预防和应急准备

  3.1  加强森林防火宣传教育,提高公众森林防火意识

  3.1.1  各级政府要按照“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的要求,突出宣传重点,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传教育覆盖面。

  3.1.2  建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系。从各个层面开展森林防火宣传教育活动,构建全方位、社会化的森林防火宣传教育格局。

  3.1.3  深入开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动;结合普法教育,组织开展森林防火法律、法规的教育培训;利用每年11月份的“森林防火宣传月”,集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识的教育,开展先进典型宣传和森林火灾警示教育。

  3.2  各级政府要组织建设和配备下列森林防火基础设施和设备

  3.2.1  建设森林火险预警、火情监测瞭望和视频监控设施。

  3.2.2  在林内、林缘以及村庄、工矿企业、仓库、学校开设防火隔离带或者营造防火林带,设置醒目的森林防火警示、宣传标识。

  3.2.3  配备森林防火交通运输车辆、森林防火物资和通信器材等。

  3.2.4  在林区修筑森林防火道路和建设防火阻隔系统。

  3.2.5  建立森林防火指挥调度和信息处置系统等。

3.3  明确责任,强化措施,做好各项应急准备工作

3.3.1  林区的机关、企业事业单位、村民(居民)委员会以及森林、林木、林地的经营者要建立相应的森林防火组织,负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。建立健全森林防火责任制,确定森林防火责任人和责任区,配备相应的森林防火设施装备。

  3.3.2  区防火办要组织开展森林火灾隐患排查,对检查中发现的森林火灾隐患及时下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整改,采取措施消除隐患。

  3.3.3  森林火灾扑救工作坚持以专业森林消防队伍为主,专业、半专业森林消防队伍与群众森林消防队伍相结合的原则。各级政府负责本辖区各类森林消防队伍的建设、监督和管理,镇、街道(管委会)要建立专业或半专业森林消防队,林区所有单位、村民(居民)委员会和经营者要建立半专业森林消防队或群众森林消防队。加强后备扑火力量准备,保证有足够的扑火力量。

  3.3.4  各级政府要为所属的森林防火专职人员和专业、半专业森林消防队员购买人身意外伤害保险,配备个人防护装备和器材,降低应急救援人员的人身伤害风险。

  3.3.5  完善森林防火物资的储备、监管、调拨和更新管理体系,确保扑救森林火灾的物资装备需要。区政府护林防火指挥部储备一定数量的应急防火物资,镇、街道(管委会)护林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务,储备与之相适应的森林防火物资。

  3.3.6  各级政府要按照《国家突发事件财政应急保障预案》和《河南省森林防火条例》的要求,保证扑救森林火灾所需的应急准备和救援工作资金。

  3.3.7  要充分利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火指挥决策提供辅助信息支持。

  3.3.8  区科技局对森林扑火科技攻关项目要重点支持,鼓励教学科研机构和有关企业研究开发森林火灾预防监测与预警、应急处置与救援的新技术、新设备。区防火办建立森林防火专家信息库,汇集各领域能够为森林防火提供技术支持的专家信息,为森林火灾的预防和扑救工作提供技术、智力支持。

  3.3.9  各级政府护林防火指挥部要加强森林防火岗位技术培训,组织森林火灾扑救技术训练和实战演练,不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。加强专业、半专业森林消防队和群众森林消防队的联合培训、联合实战演练,提高合作应急、协同应急的能力。

4  监测与预警

4.1  森林防火常规信息的监测与收集

4.1.1  焦店镇、各街道(管委会)护林防火指挥部办公室要建立健全森林火灾常规信息监测和收集体系。切实加强对可能影响森林火灾发生、发展和应急处置的常规信息的监测和收集工作。

4.1.2  焦店镇、各街道(管委会)护林防火指挥部办公室应建设森林火灾常规信息数据库,各有关部门要无偿提供有关数据和信息,支持、配合常规信息数据库的建设。常规信息数据库内容包括:(1)区域内森林资源的种类、数量及分布情况;主要危险源的种类、数量及分布情况。(2)区域内林区重要基础设施、居民地、学校的数量及分布情况;林区人口数量、结构及分布情况。(3)林区地形地貌、交通和基础设施情况;季节性的风向、风速、气温、雨量等气象信息。(4)森林扑火力量的组成、分布情况,森林消防物资的种类、数量、特性和分布情况,区级护林防火指挥部和相邻地区可用的火灾处置应急物资情况。(5)可能影响火灾扑救的不利因素。

4.2  预警与响应

4.2.1 森林火险等级

     森林火险是森林可燃物受天气条件、地形条件、植被条件、火源条件影响而发生火灾的危险程度指标。森林火险等级是将森林火险按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度进行等级划分,表示森林火灾发生危险程度的等级,通常分为一至五级,其危险程度逐级升高。

    4.2.2 预警分级

     根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  预警级别的具体划分标准按照国家森林防火指挥部办公室印发的《森林火险预警与响应工作暂行规定》执行。

    4.2.3 预警发布

区政府护林防火指挥部在必要时向镇、街道(管委会)护林防火指挥部发布预警信息,提出工作要求。

  4.2.4 预警响应

  当发布蓝色、黄色预警信息后,区政府及有关部门要密切关注天气情况和森林火险预警变化,镇、街道(管委会)护林防火指挥部办公室严格24小时值班、领导带班制度;各视频监控站()、防火瞭望台、检查站和护林员加强森林防火巡护、林火监测和瞭望监测,做好预警信息发布和森林防火宣传工作,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备;当地专业、半专业森林消防队伍进入待命状态,做好扑火准备。

  当发布橙色、红色预警信息后,区政府及有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,各级电台、电视台、报纸公开发布森林火险天气预报和警报,镇、街道(管委会)护林防火指挥部主要领导要亲自值班、带班,开展森林防火检查,进一步加强野外火源管理,当地政府要发布禁火令,停止野外生产生活用火,加大预警信息播报频度,做好物资调拨准备;风景旅游区等重点区段要层层设岗,严防死守;当地专业、半专业森林消防队伍要视情况靠前驻防,进入临战状态。

区政府护林防火指挥部视情况对辖区森林防火工作进行督查和指导。

4.4  林火监测

    区防火办要充分利用各级林火监测系统的监测报告及各地监测的火情,及时详细掌握热点、火点的发生地点、规模及变化情况,及时向有关部门和单位通报,以便采取措施处置。森林火灾发生地利用瞭望台、巡护人员密切监视火场动态。

4.5  信息报告

4.5.1  报告的责任主体、时限和程序要求:各防火瞭望台、检查站、巡护人员及公民、法人和其他组织发现火情后,应立即向当地护林防火指挥部办公室报告。镇、街道(管委会)护林防火指挥部办公室对收集到的火灾信息要迅速核实、整理和分析,并及时上报。一般森林火灾由镇、街道(管委会)护林防火指挥部办公室按照灾情日报、月报的规定进行统计、上报;较大、重、特大森林火灾应在30分钟内上报至区防火办, 区防火办核准后,立即上报区应急委和区政府护林防火指挥部。

4.5.2  报告内容:包括起火时间、地点、面积、火势、发展趋势分析、火场附近环境情况及已经采取的扑救措施,并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。

4.5.3  有关单位和人员报送、报告森林火情应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

5  应急响应

5.1  分级响应

5.1.1  事发地护林防火指挥部应急反应。发现火情后,当地护林防火指挥机构要立即上报并及时组织力量扑救,同时将火情逐级上报区人民政府护林防火指挥部办公室。并按照镇、街道(管委会)森林火灾应急预案要求第一时间采取措施,及时组织力量扑救,做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾,且火灾发生后2个小时内未能控制的;或发生跨乡镇森林火灾的,应立即启动县级森林火灾应急预案,由区政府护林防火指挥部负责指挥,在火场设立区前线指挥部,全力组织扑救。

5.1.2  区政府护林防火指挥部应急反应。初判发生较大森林火灾,且过火面积达到2公顷以上的,且2小时内未得到控制的;或发生跨区域森林火灾、且4小时内未得到控制的;或火灾发生后8小时内火灾仍未得到控制的,区防火办要及时根据火灾性质、危害程度、影响范围和可控性,提出具体应急处置意见报区政府护林防火指挥部。处置意见应就参与应急处置领导人员名单、指挥办公地点、赴事发现场工作人员名单和时间、采取的主要措施等提出明确建议。区政府护林防火指挥部根据实际情况,适时启动本预案,采取分级响应的原则,迅速协调和组织有关部门成立临时区前线指挥部,组织指挥扑救。

5.1.3  区应急委应急反应。当火灾极为严重、难以控制时,由区政府防火指挥部提请区应急委批准,启动区级突发公共事件总体应急预案,采取进一步措施。

5.1.4  启动应急预案时,镇、街道(管委会)护林防火指挥部应当按照规定向区政府及区护林防火指挥部报告。

5.2  响应措施

本预案启动后,根据分级响应的要求,区政府护林防火指挥部指挥长或副指挥长要迅速召集发生火灾的镇、街道(管委会)和区防火办、区政府各有关部门和单位研究部署行动方案,责成各成员单位的负责人及工作人员按照职责分工立即开展各项应急处置工作,保证组织到位、扑火队伍到位、保障物资到位。按照区政府护林防火指挥部对各成员单位护林防火责任区的划分,责任区发生林火的责任单位,必须迅速赶赴火场,协助地方和有关单位组织指挥扑火救灾。各有关地方政府和部门根据工作需要,组织采取以下措施:

5.2.1  现场指挥。区政府护林防火指挥部根据火场实际情况,适时成立区扑火前线指挥部,设立若干工作组,按照《国家扑救森林火灾前线指挥部工作规范》开展工作。在火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分若干区域,成立分区指挥部。需调用部队执行灭火任务时,可设立专门指挥机构,具体负责部队的组织指挥工作。区前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,可依据实际情况制定和修改应急处置方案,发布有关命令,全面组织各项紧急处置工作。发生火灾的镇、街道(管委会)、护林防火指挥部各成员单位、前线指挥部各工作组、各分区指挥部和部队专门指挥机构以及参加扑火的所有单位及个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

5.2.2  组织调集扑火力量

5.2.2.1  扑火力量组成。以镇、街道(管委会)组建的专业和半专业森林消防队、民兵、预备役部队等扑火力量为主,其他经过训练的或有组织的群众森林消防队为辅。如果当地扑火力量不足,区政府护林防火指挥部可实施跨区调动。

  5.2.2.2  扑火力量梯队安排。分为三个梯队:第一梯队为火灾发生镇、街道(管委会)专业、半专业森林消防队;第二梯队为民兵应急分队、预备役部队、群众义务扑火队;第三梯队辖区部队和公安消防部队。

  5.2.2.3  扑火力量调动程序。专业、半专业森林消防队的调动由区政府护林防火指挥部向镇、街道(管委会)下达调动命令,由调出镇、街道(管委会)组织实施。需要民兵应急分队和预备役部队参与扑火的,由区政府护林防火指挥部下达指示,镇、街道(管委会)组织动员。需要武警支援扑救的,由区政府护林防火指挥部协商,按有关规定组织实施。需要区公安消防大队增援扑救的,由区政府护林防火指挥部下达指示,辖区公安派出所按有关规定组织实施。

  5.2.2.4  扑火力量及携行装备运输。跨区增援扑火力量及携行装备的运输以公路运输方式为主。武警中队和公安消防大队的输送分别由武警部队和辖区公安派出所组织实施;专业、半专业森林消防队等其他扑火力量的输送由区交通运输局组织实施。

5.2.3  扑救火灾

    事发镇、街道(管委会)要立即就近组织专业森林消防队、半专业森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时组织协调武警部队、公安消防部队、民兵应急分队、预备役部队等救援力量。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,坚持以人为本,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、妇女、老年人和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

    扑救森林火灾的具体措施和规范化要求,按照本预案要求和国家森林防火指挥部印发的《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》执行。

5.2.4  人员疏散与转移安置。镇、街道(管委会)要在林区居民住地周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,明确安全撤离路线。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时搞清林区受威胁村落、林场及重要设施分布情况,采取有效阻火措施,依照预定的紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。必要时可采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。

5.2.5  医疗救护。医疗救护组协调当地卫生部门对因森林火灾造成的受伤人员开展医疗救治工作,对重伤员可以实施异地救治。必要时由区卫计委组织力量予以支援,视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

5.2.6  善后处置。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

5.2.7  火案查处。森林火灾案件查处应与火灾扑救同步进行,以便及时、准确调查取证。

5.2.8  重要目标保护。林区内和靠近林缘的重要民用设施、居民地、军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态防护林、原始森林等高保护价值森林受到火灾威胁时,要迅速调集专业队伍,集中优势力量,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,实施重点保护,确保重要目标安全。

5.2.9  维护社会治安。加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

5.2.10  火场清理。森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足够人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

5.2.11  发布信息与新闻报道。区政府护林防火指挥部及时通知报社、电台、电视台等新闻单位组织记者现场采访,进行及时、准确、实事求是的报导。对报导火灾事故的新闻稿录像资料,总编要严格审查把关,并送区政府护林防火指挥部指挥长或火场前线最高指挥员审定。

对影响较大的森林火灾事故的火情发展、人员伤亡和经济损失等消息由区政府护林防火指挥部或前线扑火指挥部发言人发布。

5.2.12  应急结束。在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由镇、街道(管委会)护林防火指挥部组织火场看守,及时清除余火,消除隐患。经组织人员现场查实后,报请区政府护林防火指挥部宣布解除应急状态,并函告有关方面。

5.3  分级响应

初判发生一般森林火灾,由镇、街道(管委会)森防指负责指挥;初判发生较大森林火灾和重大森林火灾,由区政府护林防火指挥部负责指挥;初判发生特别重大森林火灾,由区政府护林防火指挥部负责指挥。必要时,可对指挥层级进行调整。

森林火灾发生后,根据其危害程度和发展趋势,设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四个应急响应等级。

5.3.1  Ⅳ级响应

5.3.1.1  启动条件

1)发生一般森林火灾;或发生持续8小时尚未扑灭明火的森林火灾。

   2)同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。

    符合上述条件之一时,区政府护林防火指挥部启动Ⅳ级响应。

5.3.1.2  响应措施

1)进入应急状态,及时调度火情信息,研判火情发展态势。

2)加强对火灾扑救工作的指导,根据需要协调相邻地区派出专业、半专业森林消防队进行支援。

3)视情发布高森林火险预警信息。

5.3.2  Ⅲ级响应

5.3.2.1  启动条件。

森林火灾初判达到较大森林火灾。

2)发生持续12小时尚未扑灭明火的森林火灾。

3)发生直接威胁重要民生、经济、军事设施和重大危险源,及国家、市级森林公园、自然保护区、风景名胜区和革命纪念地的森林火灾。

符合上述条件之一时,区政府护林防火指挥部启动Ⅲ级响应。

5.3.2.2  响应措施

在 Ⅳ级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。

2)要协调相邻地区派出专业、半专业森林消防队进行支援。

3)上报市森林防火指挥部协调市气象局提供火场天气实况服务,择机实施人工增雨(雪)作业。

5.3.3  Ⅱ级响应

5.3.3.1  启动条件

1)森林火灾初判达到重大森林火灾。

2)森林火灾已达到重大森林火灾,火势持续蔓延,24小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时,向指挥部指挥长报告情况,并建议启动Ⅱ级应急响应。

5.3.3.2  响应措施

在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)区政府护林防火指挥部领导靠前指挥,区政府护林防火指挥部指挥长(或副指挥长)率领指挥部副指挥长和相关的成员单位领导赶赴火场第一线,成立区扑火前线指挥部,组织开展扑救。

2)按照跨区支援扑火方案,及时组织调动专业、半专业森林消防队和辖区部队和公安消防部队等参加扑救工作。

3)配合区森林防火指挥部火场工作组开展相应工作。

5.3.4  Ⅰ级响应

5.3.4.1  启动条件

1)森林火灾初判达到特别重大森林火灾。

2)森林火灾已达到特别重大森林火灾,火势持续蔓延,过火面积超过1000公顷。

3)发生持续36小时尚未扑灭明火的森林火灾。

4)国土安全和社会稳定受到严重威胁,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大。

5)发生的森林火灾区内没有能力和条件有效控制火场蔓延的。

符合上述条件之一时,区政府护林防火指挥部向区委、区政府报告火情,并建议启动I级响应。必要时,区政府可直接决定启动Ⅰ级响应。

5.3.4.2  响应措施

在Ⅱ级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)区政府护林防火指挥部指挥长率领指挥部副指挥长、专职副指挥和相关的成员单位领导紧急赶赴火场第一线,成立区扑火前线指挥部,集中优势兵力,及时组织开展扑救;

2)根据实际需要,报请区政府护林防火指挥部增派航空消防飞机支援。

3)根据实际需要,向市森林防火指挥部报告协调增调驻平解放军、武警森林部队、武警部队、公安消防部队、民兵预备役部队及专业森林消防队等跨区域参加火灾扑救工作;

4)根据区政府森林防火指挥部设立的工作组情况,落实相应的保障工作;

5)加强领导,统一指挥,及时决定森林火灾扑救的其他重大事项。

6  组织指挥与扑火措施

6.1  组织指挥原则

6.1.1  坚持统一领导、属地为主的组织指挥原则。扑救森林火灾一般由火灾发生地人民政府统一组织和指挥,当地主要领导任扑火前线指挥部指挥长,其它领导任各分前线指挥部的指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。根据火场情况划分战区后,各分指挥部按照前线指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。武警部队执行森林灭火任务时,要有1名部队领导参加火灾发生地各级扑火前线指挥部,具体负责部队的组织指挥工作。

6.1.2  区政府设立扑火前线指挥部后,扑火力量和后勤保障物资的调动和调拨,必须由区扑火前线指挥部给有关应急支持保障部门正式下达命令,区防火办协调调度。

    6.1.3 扑救森林火灾组织调动扑火力量时,应当按照扑火力量梯队安排依次分批组织和调动机动增援力量。优先组织和调动专业、半专业森林消防队,其次组织、调动民兵应急分队、预备役部队,必要时按照程序调动辖区武警部队和公安消防部队等第三梯队,最后根据扑火工作需要,再动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部、群众等非专业力量,协助清理火场、看守火场和后勤保障工作。

6.2  扑火原则

6.2.1  以人为本、安全第一原则。在扑火过程中始终坚持“以人为本、安全第一”,现场指挥员必须认真分析地形地貌、风力风向、气温等因素,时刻注意观察火势的变化,确保人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑救林火人员伤亡。保证居住地、重要设施和军事设施的安全,保证重要森林资源安全,尽量减少损失。

6.2.2  科学扑救、积极消灭原则。扑火前线指挥部要尽快了解掌握火场情况,全面准确地对火场各要素进行分析,迅速形成扑火救灾方案,果断向各扑火队伍下达命令。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合,依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等间接灭火手段尽快控制火场蔓延,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清理,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。全面围控火场后,集中力量突击扑灭明火点,分段彻底清理和看守火场。

6.2.3  以专为主、合理用兵原则。在扑火力量使用上,坚持以专业力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅,专业森林消防队、半专业森林消防队与群众森林消防队相结合。

6.2.4  强化督查、落实责任原则。要派出火场督查组,深入林区和火场,加强督促检查,用GPS(全球定位系统)为各扑火队伍定位,分段包干,明确责任人,落实扑救、清理、看守责任。

6.3  供给原则

扑救森林火灾时,增援队伍途中的交通和生活供给保障由增援单位自己承担,到达火场后由当地扑火前线指挥部统一负责综合保障。

6.4  扑救措施

6.4.1  扑火力量组织与动员。发生森林火情后,火灾的组织扑救应当以专业和半专业森林消防队、民兵应急分队、预备役部队、武警部队、公安消防部队等专业扑火力量为主,必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部和群众等非专业力量参加扑救工作。

6.4.2  机动增援扑火力量。根据全区武警部队和森林消防专业队的布防情况和机动能力,组织机动增援扑火队伍。跨区支援扑火力量的调动,首先调动专业、半专业森林消防队,其次调动民兵应急分队、预备役部队,再次调动武警部队和公安消防部队等区级扑火预备队参加扑救工作。

6.4.3  装备调配与物资使用。根据火场态势和实际需要,扑火抢险所需物资依据全区跨区支援机动扑火队伍携行装备情况及预备调用特种车辆及大型机械分布情况,由扑火前线指挥部及其后勤保障组协调发改、商务等部门进行科学有效调配。根据火灾扑救需要,前线指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等。

6.4.4  飞机调配,航空灭火

发生重、特大森林火灾时,上报市政府护林防火指挥部,请求调用飞机组织指挥、侦察火情、直接灭火、运送扑火队员和装备物资。

6.4.5  跨区支援扑火的队伍全部采取汽车运输方式开赴火场,根据区政府护林防火指挥部的命令,按时限到达指定位置。

6.5  高危火险区扑火应对方案

6.5.1  全区高危火险区的划定及具体分布情况由区防火办另行公布。

6.5.2  在扑火指挥过程中,要通过空中侦察,全面掌握火场外围火线位置和周围地形、地貌和社会环境,充分依托河流、湖泊、水库、道路等自然阻隔带,首先制定全面围控火场的战略方案。其次,根据森林类型、天气情况和火行为特点,分析火场发展态势规律,部署直接灭火围打的防线,选择时机扑灭明火。

6.5.3  已经形成大范围树冠火或者火场有大范围失控的危险时,要选择依托位置果断采取“以火攻火”的手段,在区扑火前线指挥部的直接领导下,组织专业队伍及时点烧阻隔带。

6.5.4  针对每个高危火险区的情况,区、镇、街道(管委会)两级要制定针对性的扑火预案,在扑火方案示意图上标注交通系统、阻隔系统、灭火资源等基础信息;标注直接灭火围打防线部署方案;标注间接围控火场战略方案。汇总和审核各地的扑火预案,进行存档备案,供应急处置火情和扑火指挥时随时调阅。

6.6  高保护价值森林与重要设施目标保护方案

6.6.1  根据森林资源分布的地理位置、重要程度、生态区位、社会经济价值等情况来判定是否为高保护价值森林。全区高保护价值森林的划定及具体分布情况由区防火办另行公布。

6.6.2  通过调查摸底,将全区范围内的重要设施目标数量及具体分布情况搞清楚,标注在地图上。

6.6.3  高保护价值森林与重要设施目标受到森林火灾威胁时,主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。

6.6.4  油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到150米宽,必要时果断采取“以火攻火”的手段提前阻隔火势蔓延。

6.7  人工影响天气作业方案

根据需要向上级部门请示,由气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案,有关部门密切配合,适时实施人工增雨作业。

7  后期处置

7.1  火场看守

森林火灾明火扑灭后,要保留不少于总扑火力量10%的人员看守火场,看守时间不少于36小时,防止死灰复燃。

7.2  火灾评估

区防火办应当会同有关部门,利用航空、卫星监测资料和火灾现场实地勘查相结合的方法,对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,撰写调查评估报告,按照信息报告程序逐级上报。

7.3  灾民安置、灾区防疫及灾后重建

森林火灾发生地的镇、街道(管委会)要根据有关规定妥善做好灾民安置、灾区卫生防疫和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住,情绪稳定,有病能得到及时医治,不发生人、畜疫情,并尽快恢复基础设施和安居工程。灾情特别严重的,可向上级政府提出赈灾申请。财政、民政等有关部门要对灾区重建给予重点支持。对在森林火灾应急处置中致病、致残、死亡的人员,应当按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。

   区政府应当依法对扑救火灾使用、征用、占用的房屋、场地、应急物资和设备等予以归还;不能归还或者造成损失的,应依法予以补偿。财政部门根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。

7.4  工作总结

扑火工作结束后,森林火灾发生地所在镇、街道(管委会)护林防火指挥部要及时进行全面总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,按照区政府护林防火指挥部要求时限报送。应急结束后,要对应急实施情况进行全面总结,重点总结分析工作中存在的问题和应汲取的教训并提出整改建议,在2周内向区应急委提交专题报告。重大、特别重大森林火灾突发事件调查报告要同时上报市林业局和区委、区政府。

7.5  奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,依据《森林防火条例》、《全国评比达标表彰工作协调小组<关于进一步做好处置突发事件有功集体和个人表彰奖励工作的通知>》(国评组发〔20124号)、《河南省人民政府行政奖励表彰暂行办法》、《河南省森林防火条例》等相关规定进行表彰和奖励。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理。

对火灾肇事者,由区有关部门依法进行责任追究。对火灾事故负有行政领导责任的,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《河南省森林防火责任追究办法》及相关规定进行责任追究。有关单位和个人未依照本预案的规定履行职责的,由本级政府或上级政府有关部门依法给予行政处分和处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8  综合保障

8.1  扑火前线指挥部保障

扑救较大以上森林火灾,符合启动本预案Ⅱ级、Ⅰ级响应时,区政府护林防火指挥部应靠前指挥,及时成立区扑火前线指挥部,根据火场地理位置,依托林场、乡镇、居民点和移动航站、临时航站,选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。区护林防火指挥部应提供基本保障,包括标绘火场侦察态势图,标注扑火力量分布图,提供火场实况照片和录像;提供通信设施和网络办公保障,提供向导、通信人员、扑火指挥图等人员和装备,保障指挥员食宿。

8.2  火场应急通信保障

区防火办要与电信部门紧密配合,督促并协助地方尽量运用电台、电话、计算机、传真机等现代化手段,保证火场内部、火场与前线指挥部、前线指挥部与区护林防火指挥部通讯畅通无阻,电信部门要提供优质服务,按照特殊通讯的规定办理。

8.3  储备物资与生活保障

8.3.1  全区实行区、镇(街道、管委会)两级森林防火物资储备制度,镇、街道(管委会)财政要安排专项资金按照标准和实际需要落实储备物资。

8.3.2  应急食品、药品及其它后勤物资、生活物品等,由区政府应急办协调火灾发生镇、街道(管委会)统一组织协调提供保障。

8.4  资金保障

区、镇(街道、管委会)应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划;保障森林防火所需支出,将森林火灾应急准备和救援工作所需资金列入政府年度财政预算。处置重、特大森林火灾所需经费,按照事权与支出责任划分的原则分级负担。

8.5  技术保障

    必要时区政府护林防火指挥部上报市政府护林防火指挥部联系气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、天气形势分析数据、高火险天气预报、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、火势蔓延气象条件分析、人工增雨(雪)等技术保障。要建立森林防火专家信息库,汇集各个领域的能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,及时提供火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

8.6  培训演练

镇、街道(管委会)护林防火指挥部要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对群众普及避火安全常识。同时,为林区应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,保证高素质的扑火后备力量。

9  附则

9.1  预案管理与更新

本预案既是区政府处置森林火灾的整体计划、程序规范,也是指导镇、街道(管委会)制定当地森林火灾应急预案的依据。本预案实施后,区防火办要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,每3-5年组织进行一次评估,适时组织修订,经区政府护林防火指挥部审定后报区政府审核、批准、发布,并报区政府护林防火指挥部备案。镇、街道(管委会)和有关部门应结合工作实际,制定本地本部门的森林火灾应急预案。

9.2  高危火险区

高危火险区是指发生林火后,林火蔓延速度快,容易形成急进地表火和树冠火,具备形成特别重大森林火灾自然条件的区域。该区域的地理位置大多处在海拔较高、地势险要、交通不便的偏远深山区,或者是沟壑纵横、地形复杂、自然阻隔条件较差的低山丘陵区,分布多为天然林、天然次生林或大面积人工林,森林集中连片,区域面积大,林下可燃物深厚、载量大,周围自然阻隔系统薄弱,火险等级高,加之距离较远,交通不便,一旦遇有火情,扑火队伍短时间内到达和控制火场的条件有限,扑救难度大,首次扑救成功率较低,火场面积极易超过3 平方公里,受害森林面积极易达到100 公顷以上。

9.3  高保护价值森林

高保护价值森林是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林,并且被判定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林。高保护价值具体可以分成几种类型的森林,如重点防护林、原始森林、天然次生林、自然保护区、森林公园、母树林、风景旅游区、自然与文化遗址、重点公益林等。

9.4  重要设施目标

重要设施目标是指林区内和靠近林缘的油库、液化气站、加油站、重要仓库、射击场、弹药库、军械库、军事设施、易燃化学品仓库、供变电站、供电线路、油气管线的地面设施等。

9.5  应急支持保障部门的职责任务

区政府护林防火指挥部各成员单位以及区政府应急办为应急支持保障部门。

各部门接到区政府护林防火指挥部森林火灾情况告知函后,要按照本应急预案要求立即行动,积极配合区政府护林防火指挥部做好各阶段扑救工作,并将行动情况及时向区政府护林防火指挥部报告。

区政府护林防火指挥部成员单位及其职责分别是:

区政府办公室:负责组织召开火灾扑救中的紧急会议,向区政府上报有关文件和材料。

区农林水利局:负责指导所有林地的森林火灾预防和扑救工作,监督检查镇、街道(管委会)和林区各单位森林防火和森林火灾扑救工作,组织实施区森林火灾应急预案演练,并履行区防火办职责,同时协调做好农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作,搞好灾后农业生产。

新华公安消防大队:负责在必要的时候参加森林火灾的扑救。

青石山派出所、矿工路派出所:负责组织公安机关协助搞好灾区治安管理和安全保卫工作,维持火场治安秩序和交通秩序,及时查处森林火灾肇事者。必要时协调公安消防部队参与灭火。

区发改委:负责涉及区级森林防火和森林火灾扑救的基础建设项目审批,并将其纳入基本建设计划;协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。

区教体局:负责做好林区学校师生预防和扑救森林火灾的安全教育和管理工作。

区科技局:负责组织协调扑火高新技术及手段的研究和推广应用,提高扑救效率。

区慈善总会:负责灾民安置与社会救济工作。按规定做好扑火伤亡人员的抚恤事宜。教育和引导公民文明祭祀,做好陵园、公墓和坟地的火源管理工作,协助做好痴呆等智障人员的用火安全管理工作。

区司法局:配合有关部门做好森林火灾案件的调查处理工作。

区财政局:每年要设立森林火灾抢险应急资金账户,常备专用资金。负责筹措解决森林火灾扑救工作经费,将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾后重建等所需资金列入同级财政预算。

区人社局:参与对各部门、各单位和人员在火灾扑救中职责履行情况的监督检查,负责奖励火灾扑救有功人员。

区住建局:负责指导风景名胜区的森林防火基础设施建设、森林防火安全管理及发生森林火灾时人员疏散等工作。

区交通运输局:负责修建通往灾区临时公路和运输扑救物资、人员,配合公安部门做好交通管制。

区卫计委:负责救护车辆、药品、药械的供应和组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护,做好灾区卫生防疫。遇有大批重危伤员时,组织、协调现场急救和转诊救治工作。

区文化旅游局:负责组织指导旅游区和旅行社开展森林防火安全知识教育,将森林防火安全知识纳入导游提示游客内容;发生森林火灾时督促旅游区组织人员疏散。

9.6  专家组组成人员

区级森林防火专家组组成人员由区防火办负责组织聘请,并发文公布。

9.7  预案生效时间

本预案自公布之日起施行。

10  附录

10.1 森林火灾分级标准

10.2 新华区政府森林火灾应急组织机构图
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