新华区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
新华区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（草案）
新华区人民政府
2011年4月
目 录
一、发展基础与面临的形势………………………………………………（1）
（一）“十一五”时期经济与社会发展回顾……………………………（1）
1、坚持又好又快发展，经济规模持续壮大……………………………（2）
2、实施项目带动战略，发展活力明显增强……………………………（2）
3、城市建设成效显著，管理水平大幅提升……………………………（2）
4、切实注重保障民生，促进社会和谐进步……………………………（3）
5、加大节能减排力度，生态环境逐步改善……………………………（4）
（二）经济与社会发展面临的形势……………………………………（6）
二、“十二五”时期指导思想、基本原则与发展目标……………………（7）
（三）指导思想…………………………………………………………（7）
（四）基本原则…………………………………………………………（8）
1、坚持以人为本原则……………………………………………………（8）
2、坚持统筹兼顾原则……………………………………………………（8）
3、坚持服务全市发展大局的原则………………………………………（9）
4、坚持从区情实际出发的原则…………………………………………（9）
（五）目标任务…………………………………………………………（9）
三、推动国民经济较快发展，加速产业结构优化升级…………………（12）
（六）以第三产业的全面发展，优化城区功能和产业结构…………（12）
1、加快培育服务业发展载体………………………………………（13）
2、大力发展楼宇经济………………………………………………（14）
3、大力发展信息产业………………………………………………（15）
4、加快发展金融业…………………………………………………（15）
5、大力促进现代物流业的培育与发展……………………………（16）
（七）努力繁荣城市主商贸区，推动我市“豫西南商贸中心”建设…（17）
（八）以先进制造业为龙头，带动第二产业的快速发展……………（20）
（九）发展现代农业，加快农业与生态环境的一体化进程…………（21）
（十）实施项目带动战略，抓好品牌园区建设………………………（22）
四、和谐稳定，以人为本，推动社会全面进步……………………………（23）
（十一）繁荣文化，带动旅游，提升文化软实力……………………（23）
1、认真贯彻中央精神，推动社会主义核心价值体系构建…………（23）
2、积极推进文化创新………………………………………………（24）
3、广泛开展群众性文化活动………………………………………（24）
4、统筹文化与旅游的发展…………………………………………（25）
（十二）实施科教兴区战略，推进社会全面进步……………………（26）
1、进一步增强科技创新能力………………………………………（26）
2、优先发展教育事业 建设学习型社会……………………………（27）
3、发展体育事业，增强人民体质…………………………………（28）
4、加快卫生事业发展，提高群众健康水平…………………………（28）
5、继续做好计划生育工作…………………………………………（29）
6、继续作好城市建设与管理工作…………………………………（29）
7、实施可持续发展战略，建设环境友好型社会……………………（30）
8、统一协调，相互促进，使各项工作迈上新台阶…………………（30）
（十三）高度关注民生，强力推进和谐社区建设……………………（31）
1、做好各项民生工作………………………………………………（31）
2、强力推进和谐社区建设…………………………………………（32）
（十四）完善机制，深化平安建设……………………………………（33）
（十五）持续深化改革开放，增强发展活力和动力…………………（34）
五、加强政治政策保证，确保十二五规划顺利实施……………………（35）
（十六）高度重视党的领导核心作用…………………………………（35）
（十七）加强民主法治建设……………………………………………（36）
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（十八）精心组织，认真实施，将十二五规划落到实处……………（36）
序 言
“十二五”时期是我区优化产业布局、调整经济结构、转变经济发展方式的关键时期，也是我区实现在平顶山市率先进入全面小康社会这一目标的重要时期。《平顶山市新华区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下称《纲要》)把握发展大势，突出科学发展主题，阐述了“十二五”时期我区经济社会发展的战略意图，提出了符合我区实际、反映民众意愿的发展目标、战略重点和具体措施，是政府履行职能的重要依据，是打造经济强区、构建和谐社会的行动纲领。
一、发展基础与面临的形势
（一）“十一五”时期经济与社会发展回顾
“十一五”时期(2006—2010年)，是我区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年。面对复杂多变的经济环境和困难局面，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，负重奋进，努力拼搏，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，国民经济和社会发展取得了巨大成就，综合实力迈上了一个新台阶。
1、坚持又好又快发展，经济规模持续壮大
2010年，全区实现地区生产总值206.4亿元，是“十五”末的2.84倍，年均增长14.3%。其中，第一产业增加值1.95亿元，是“十五”末的1.8倍，年均增长6.3%；第二产业增加值151.9亿元，是“十五”末的1.6倍，年均增长11.1%；第三产业增加值52.6亿元，是“十五”末的1.7倍，年均增长12.1%；二三产业增加值比重达到99%。全社会固定资产投资41.1亿元，是“十五”末的5.22倍，年均增长39.2%；社会消费品零售总额64.9亿元，是“十五”末的3.3倍，年均增长25.6%；城镇居民人均可支配收入达16977元，是“十五”末的1.9倍，年均增长13.6%；农民人均纯收入达7528元，是“十五”末的2.1倍，年均增长16.3%；地方财政一般预算收入实现4.99亿元，是“十五”末的3.2倍，年均增长25.6%。对外开放不断扩大。“十一五”期间共引进区外资金94.3亿元，年均增长18.9%；利用外商直接投资1400万美元，年均增长17.3%；实现外贸出口1508万美元，年均增长13.4%。
2、实施项目带动战略，发展活力明显增强
“十一五”期间，全区实施重点项目350个，实际完成投资88.6亿元，完成计划投资的104%。其中投资亿元以上的项目38个，投资在5000万元以上的项目65个，目前已完工项目293个。“十一五”期间，全区共引进工业项目111个，完成投资23.3亿元。共引进三产项目134个，完成投资57.6亿元。共兴建农林水项目13个，完成投资1.8亿元。
3、城市建设成效显著，管理水平大幅提升
“十一五”期间，进一步加大城市建设与改造力度，完成了西杨村旧村改造一期工程，开工了郝堂村、西高皇等村的改造工程。五年间，累计完成拆迁200万平方米，开工建设960万平方米，主体完工300万平方米。全区共建基础设施及社会事业项目92个，实施游园绿地、环卫设施等项目175个，完成投资5.9亿元。建立健全城市管理队伍，在全市率先实行城市道路保洁管理市场化运作，部分环卫设施实现社会化投资，城市管理力度不断加大。
4、切实注重保障民生，促进社会和谐进步
大力发展教育文化事业。“十一五”期间，投入教育经费3.4亿元，教育经费年均增长达到50%以上。加大学校布局调整，撤并整合学校17所，建成九年一贯制学校6所。完成了农村小学危房改造任务和中平能化等企业13所学校交接工作。建成了区文化信息资源共享中心，恢复了“二月二”香山寺传统庙会；举办了三届社区文化艺术节。历史文化发掘利用取得进展，文化旅游业稳步推进。
积极发展卫生事业。投资2252万元，建成社区卫生服务中心8家、社区卫生服务站25家，覆盖率达到95%，己有78703个农民参加了农村合作医疗，参合率达98%。
实施积极的就业政策，切实保障民生。在全市率先成立了就业创业服务中心和困难职工帮扶中心，创建了全省首家由政府主办的区级创业网，城镇登记失业率控制在2.6%以内。“十一五”期间，累计保障城市低保对象26960户，发放低保金7930余万元；累计保障农村低保对象6110户，发放低保金483万元。2006年以来，为各类优抚对象定期足额发放定期补助、抚恤金1430.5万元，农村义务兵优待金69万元。
积极实施科教兴区战略。“十一五”期间，共投入科技经费3200万元，累计获得国家、省、市、区四级科技资金支持3100万元。申报省级高新技术企业8家，市级高新技术企业15家。建立企业研发中心6家，市级重点实验室2家。
抓好人口和计生工作，强力推进计划生育综合改革，稳定低生育水平，巩固全国计划生育优质服务区成果，实现了创建全省计划生育优质服务先进区目标。
着力推进平安新华建设。持续开展了煤矿、消防、食品卫生等重点领域、重点部位安全隐患的大排查、大整治。深入开展严打整治斗争，维护了社会大局稳定。扎实开展双拥共建活动，民兵预备役工作得到加强。加快民主法制进程，公民的法制观念进一步增强。
5、加大节能减排力度，生态环境逐步改善
完善了节能减排考核体系，实行了一票否决制。“十一五”期间，我区对“十五小”企业实行了取缔、关闭或停产，对重点耗能企业加大了节能改造力度；大面积推广了高效节能产品，每万元生产总值能耗由2005年的2.42吨标准煤下降到1.89吨标准煤，比“十五”末降低22%，圆满完成了节能减排目标任务。“十一五”期间，累计造林绿化42413亩，植树1001.1万株，初步形成了 “三林四带”的基本格局。
五年来的发展实践，既取得了显著成绩，也积累了宝贵经验。一是坚持解放思想。认真研究中心城区的优势和潜力，学先进、比创新、看实效，更新发展观念，理清发展思路，为加快发展打下坚实的思想基础。二是坚持科学发展。坚定不移地贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，把科学发展贯穿经济社会发展的全过程和各领域，谋好长远、抓好当前，努力做到又好又快。三是坚持以人为本。始终把群众的利益作为工作的出发点和落脚点，更加自觉地心系群众、为民办事，让广大群众在发展中得到更多实惠。四是坚持真抓实干。激发干部的事业心，强化干部的责任心，不断提高抓发展、抓落实的执行力，以务实的工作作风创造实在的工作业绩。五是坚持团结干事。凝聚四大班子和方方面面的智慧力量，全区上下目标同向、班子同心，形成干事创业的强大合力。全区干部群众在实践中共同创造好的思路做法和成功经验，是我们宝贵的精神财富，要倍加珍惜，继续坚持，不断发展。
“十一五”时期，虽然我们在加快经济发展、促进社会和谐稳定方面做了大量工作，取得了一定的成效，但与上级的要求和人民群众的期望还有不少差距，还存在着一些较为突出的矛盾和问题。一是产业结构不尽合理，具有支撑作用和核心竞争力的骨干企业缺乏，还没有形成真正的优势产业和主导产业。二是关系长远发展的储备项目不多，特别是没有投资在几十亿元的大项目。三是第三产业发展水平还比较低，占生产总值的比重还不高，区位优势还没有得到充分发挥。四是影响社会稳定的不和谐因素还比较多，民生改善任务艰巨，各类治安和刑事案件还没有得到根本遏制。五是安全生产领域特别是煤矿、消防、公共聚集场所等方面还有安全监管不到的地方。六是发展方式比较粗放，生态环境比较脆弱，节能减排任务艰巨等。这些问题已经引起我们的高度重视，并进行了深入研究和分析，在今后的工作中将采取有效措施，认真加以解决。
（二）经济与社会发展面临的形势
“十二五”时期是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是新华区加速发展、转型升级的关键期。机遇与挑战共生并存，有利因素和不利因素相互交织。一是产业转移加速和区域竞争加剧并存。国内外产业和生产要素向中西部转移加快，我区区位、资源、人力优势更加凸显，承接转移的能力不断增强。同时，周边地区竞相加快发展，市场、资金、技术竞争更加激烈，在全省、全市争先晋位面临挑战。二是发展动力增强与调整压力加大并存。经过“十一五”的发展积累，我区基础设施日益完善，产业升级步伐加快，居民收入稳步增长，综合实力不断增强。同时，长期形成的结构性矛盾比较突出，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然存在，加快转变经济发展方式的任务更为急迫、更为艰巨。三是政策利好增多与瓶颈约束趋紧并存。国家加大促进中部地区崛起力度，省委、省政府实施中原经济区战略，市委、市政府实施中心城区新区扩容规划，为我区加快科学发展提供了更多的政策支持。同时，由于行政区划的调整，我区发展的空间、环境等约束日益趋紧，节能减排、发展低碳经济和生态建设刻不容缓。四是社会全面进步与民生诉求增多并存。一方面，经济社会的快速发展带来了居民收入的不断增长和生活质量的持续改善。另一方面，群众对物质文化的需求日趋增长，对社会公平正义的要求越来越高，改善民生的任务更加艰巨，化解社会矛盾、维护和谐稳定的压力越来越大。
总体上看，机遇大于挑战，“十二五”时期仍然是我们紧紧抓住机遇并可以大有作为的战略机遇期。今后五年我们必须科学研判和准确把握形势，既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，以强烈的责任感和使命感，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，有效解决突出矛盾和问题，努力开创科学发展新局面。
二、“十二五”时期指导思想、基本原则与发展目标
（三）指导思想
《中共新华区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出了新时期我区经济社会发展的指导思想和目标任务。贯彻落实区委《建议》，推动“十二五”时期经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强区为中心任务，坚持“四个重在”实践要领和“学先进、比创新、看实效”工作要求，以发展第三产业为主攻方向，持续狠抓品牌园区建设、和谐社区建设，着力打造活力新华、文化新华、平安新华、和谐新华、绿色新华、健康新华，努力在全市提前实现全面小康，推动新华区经济社会跨越发展。
（四）基本原则
1、坚持以人为本原则
把提高我区人民生活水平作为根本出发点和落脚点，努力满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，全面提高人民群众的生活质量和水平。优化城市布局和社会、经济、文化功能，改善人居环境和创业、兴业条件，促进人口素质提高，推进“全面小康”的实现。
2、坚持统筹兼顾原则
统筹经济、社会、文化的协调发展，实现经济发展与社会进步的有机统一；统筹人与自然的关系，高度重视资源和生态环境问题；统筹当前建设与长远发展、当前利益与长远利益，既要切实维护最广大人民群众的根本利益，又要解决好不同发展阶段上最直接、最现实的民生问题；统筹解决资金来源，在做好利用外资工作的同时，积极激活本地资本；统一规划建成区、工矿区和城乡接合部的建设、改造和发展。
3、坚持服务全市发展大局的原则
主动与全市的发展相协调，主动为全市发展提供支持和服务。充分发挥全市核心区的经济、文化、交通和商贸功能。以服务业的大发展，推动全区和全市产业结构的优化升级。注重面向全市大型工业集团的配套服务与产业对接。以第三产业的大规模发展为全市一、二产业和整个经济社会的发展提供强有力的支撑。
4、坚持从区情实际出发的原则
深刻把握新华区在区域分工中的比较优势和发展格局中的功能定位。正确把握新华区不同行业的现实发展水平和发展前景，做好支柱产业、主导产业以及主导性行业的定位；做好建设项目的空间布局与时序安排。以传统产业的发展与升级，为现代服务业和先进制造业的培育和大规模发展创造条件；以现代服务业和先进制造业的发展，带动整个经济社会的持续协调发展。
（五）目标任务
经济社会发展总的目标是，经过“十二五”期间的发展，全区经济、社会和文化的发展水平与综合实力再上一个新台阶。经济结构与产业结构调整取得重大进展；经济发展方式得到实质性转变，可持续发展能力明显增强；城乡居民收入快速增长，生活水平显著提高；社会建设明显加强，社会保障体系进一步完善；科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面繁荣，人口素质有较大提高；改革开放持续深化，政治文明、精神文明和民主法治建设达到一个新水平。力争到“十二五”末将我区建设成为全市的商贸中心、金融中心、职业教育中心、旅游服务中心和信息服务中心。
──经济发展。经济保持平稳较快发展，经济增长质量和效益显著提高，主要指标高于全市平均水平。争取于“十二五”末使全区经济发展水平和总规模跃居全市第一位，人均生产总值达到全面小康标准。
──结构调整。第三产业发展取得突破性进展，明显高于工业发展速度，使第三产业的水平和规模于“十二五”末跃居全市第一位，为推动平顶山成为“豫西南商贸中心城市”做出突出贡献；高新技术产业规模明显壮大，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升；单位生产总值能耗和二氧化碳排放明显下降，主要污染物排放得到有效控制，森林覆盖率进一步提高，生态环境质量明显改善。
──居民收入。使劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使城乡居民收入的增长略高于经济增长的速度，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入水平高于全市平均水平，使各类居民的收入差距逐步缩小，人民群众幸福指数明显提高。
──社会建设。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；人民群众享有高水平的普及教育和机会均等的义务教育；城乡公共卫生和医疗服务水平显著提高，文化事业更加繁荣；政府提供基本公共服务能力进一步增强，基本公共服务均等化程度明显提升；文化事业和文化产业加快发展，适应居民需要的文化产品更加丰富；社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。
──改革开放。政府职能转变、生产要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破，政府公信力和效率进一步提高；民营经济加快发展，整体素质和综合竞争力明显增强；开放型经济快速发展，不断拓展对内对外的开放广度和深度。
──城市建设。加快城市建设，强化城市管理和服务，积极推动“村改社区”进程，在产业发展的基础上，创造条件，把新华区建设成平顶山市宜居程度最高的中心城区。
主要规划指标为：
1.经济规模与结构。2015年，地区生产总值突破350亿元，“十二五”期间年均增长13%左右。实现现代服务业发展水平的快速提升，力争使第三产业增加值占生产总值的比重达到50%左右。全社会固定资产投资年均增长20%左右。
2.地方财政收入与支出。2015年地方财政一般预算收入达到9亿元，“十二五”期间年均增长13%左右。其中，税收收入达到7.2亿元，占地方财政一般预算收入的比重达到80%。
3.文化教育：文化教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，2015年文化教育支出达到财政总支出的22%；义务教育阶段入学率接近100%，初中和小学在校生人数分别达0.23万与3.2万，比“十一五”末提高4.7个百分点。投资建设4所小学，并争取建设若干市级或具有全市影响力的文化项目。
⒋社会民生。居民人均可支配收入年均增长14%，2015年，突破30000元。城镇登记失业率控制在4%以内；人均社会保障水平达到600元；人口自然增长率控制在6‰以内。
5.城市建设。到2015年，城镇化率超过90%，背街小巷全部实现硬化、美化、亮化；治理河道6070米，基本实现“村改社”实现城镇化水平的快速提升。
⒍可持续发展。万元地区生产总值能耗下降15%，主要污染物排放总量减少10%，其中：工业废水排放量达标率达到100 %，工业废气排放量达标率达到95 %；二氧化硫排放量消减10%，化学需氧量排放量消减10%；造林合格面积累计达到3万亩，森林覆盖率达到31%以上。
三、加速产业结构优化升级，推动国民经济较快发展
（六）以第三产业的全面发展，优化城区功能和产业结构
根据新华区和平顶山市的经济发展水平和优化产业结构的实际需要，根据《中共新华区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”期间，我区将把第三产业的大发展作为整个国民经济发展和产业结构优化升级的战略重点。
全方位推进第三产业的发展，重点是现代服务业培育发展和传统服务业的升级改造，使服务业逐渐成为我区国民经济的主导产业和支柱产业。优先发展生产性服务业，主动有效地为以“中平能化”为主体的第二产业提供服务，努力使其各类服务需求基本在本地实现。
1、加快培育服务业发展载体
重点推进中兴路、矿工路、湛北路、光明路、曙光街街道等成为各具特色的商业型街道。加快培育一批专业市场，扩张平顶山市商贸服务业的辐射半径，吸纳周边购买力，促成各类服务业的大规模发展和更新。结合城市开发和“城中村”改造，适时、适度地推进稻香路、凌云路、平安大道等区域的商业化，推动现代服务业的聚集与发展。引导大型超市和餐饮业向城区周围交通方便地段扩张，特别支持其西向发展，以促进新、老城区的对接。
对以不同消费群体为主要对象的各类餐饮的发展予以分类引导。培育有中国特色的“快餐文化”；培育“回族餐饮”以及“鲁、郏、襄”等餐饮业特色；支持“焦店饮食城”的发展；打造长青路特色饮食一条街；整合原“老大楼”后特色餐饮区。支持高档餐饮在临近新城区地段的聚集，以高质量的服务，支持新城区的发展与建设。
大力发展社区服务业。鼓励个体、民营和社会各方面共同创办多种形式的社区服务企业。加强社区服务设施和网点建设，积极扩大居民消费服务，发展家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老和职业介绍等事业。
继续推进“家电、汽车、摩托车下乡”。积极支持面向“农村超市”的配送和连锁经营。
2、大力发展楼宇经济
以楼宇经济作为发展与培育现代服务业的主要抓手和载体，并把重点放到金融、信息、物流业的发展以及房地产业以楼宇经济为方向的整合上。突破土地资源供应上的瓶颈制约，实现经济的立体发展和土地的集约利用。
引导房地产业服务于楼宇经济的发展。房地产业的发展重点要定位于商务地产。地产开发由规模优先转向土地利用效益优先；加大对房地产项目的审批监控，适度提高准入门槛，引导房地产开发服务于“城中村”改造和楼宇经济的发展。
以商务楼宇和高水平的基础设施为主要载体，引进金融、咨询、广告策划、影视制作、网络与信息服务、律师事务、会计事务、咨询中介、娱乐服务、旅游服务、交通通讯等国内外知名企业和公司入驻，从而引进税源，带动经济发展，促使现代服务业的发展和集聚。
在城市开发和改造中，凡商业繁华区和黄金地段的土地资源，一律向楼宇经济倾斜；在各类地段，均优先考虑公益项目和商务地产的开发；住宅类地产项目也需有足够的公益和商务配套。
注重“城中村改造”过程中土地资源的置换与调整。在保证村民利益的前提下，对各村在改造过程中析出的小块、零星土地进行合理的调整置换，以形成整块连片的土地资源，用于大型项目的开发建设，提高土地的利用效率。
抓好土地资源的动态利用；探索塌陷区地段土地的利用方式。
3、大力发展信息产业
以信息服务业为重点，大力促进信息产业的发展。以商务楼宇为主要载体，吸引信息服务、网络维护、软件开发、市场调查等类商家聚集。鼓励面向全省、全国的专业信息服务公司的创业与发展，积极扶持以物流业为对象的信息服务企业的发展。所有新开发的商务楼宇，应有完备的网络设施和高标准的智能水平；促进中档住宿业商家为旅客提供上网条件；积极培育各产业商家和居民对信息资源的需求。
坚持信息化发展的政府带动战略。由政府筹措资金，开发集地理、税务、金融、统计和社区服务等各方面信息为一体的数据库和网络平台，在为政府提供决策咨询的同时，向企业和社会大众开放共享，免费提供信息服务。
在促进信息产业发展的同时，把新华区建设成高水平的信息化城区，使我区成为全市的信息服务中心。
4、加快发展金融业
结合“城中村”改造和城市建设，积极创造条件，在建设路两侧合适的位置建设金融大厦，吸引各类金融机构入驻，力争到“十二五”末使我区成为全市的金融中心。
设立金融业发展引导资金，为金融业的聚集与发展提供优惠政策。加强与银行监管部门的沟通协调，强化与商业银行的日常联络，积极承接地方商业银行的入住及布点。
关注证券业的发展，争取更多的证券营业部在新华区入驻。积极引导民间资本以“小额贷款担保”等形式，进入金融领域。鼓励担保公司、租赁公司、典当行、委托寄卖等各类民间金融组织的发育。在公司注册、选址、税收等环节提供政策允许内的帮助。
努力为金融企业在本区开展诸如中间业务、住房按揭、封闭贷款、打包贷款、中小企业担保贷款、农户小额信贷等金融业务提供条件，促进各类新的金融产品的发育。
设立标准和审批程序，采取对个体经营者授予“信用商户”商誉资质等多种方式，积极探讨政府、企业和银行的三方联动合作。
5、大力促进现代物流业的培育与发展
在对传统运输仓储业信息化改造的基础上，重点发展以农副产品建筑材料等为大宗商品的内向物流。努力将新华区建成全市主要日用商品的配送中心，并依托物流业，积极推动批发商业的发展。
依托现有的蔬菜批发市场和建材市场，逐步实现对“协诚仓储”等企业的信息化改造，完善企业的网络、通讯和其他基础设施；以优惠条件吸引从事信息服务业商家介入，建立包括货源、运力、价格以及需求方面等各项内容的专业性数据库，开发信息服务网络，开展信息资讯业务。
引导和促进传统运输仓储和批发企业转变其经营理念和经营方式，充分利用信息资源，在信息和网络的组织、导向下，尽可能广泛的联系供货方和需求方的各类商家和用户，逐步开展配送业务。扩展配送业务的服务范围和辐射半径，并以供货的质量信誉和及时性，保证物流业的健康发展。
（七）努力繁荣城市主商贸区，推动我市“豫西南商贸中心”建设
根据“十二五”期间平顶山市及周边地区城乡居民收入将大幅度增长的预期，根据平顶山市综合实力和区域竞争力的持续增强和平顶山市中心商贸区对周边居民购买力聚集能力明显提高的趋势，并根据新华区拥有市中心商贸区三分之二以上的面积和功能的现实，我区率先论证并提出了“将平顶山建设成豫西南商贸中心”这一全市发展目标建议。市九届人大三次会议已经接受了我区提出的这一建议，并已将这一目标列入市“十二五”发展规划。
市“十二五”规划中“豫西南商贸中心”建设目标为我区整个经济尤其是第三产业的发展提供了战略性政策依据和强有力的支撑平台。作为“豫西南商贸中心”的主体部分，我区的繁荣与发展将是实现这一目标的关键。要抓住这一由市一级战略决策所带来的条件、政策和机遇，积极参与“豫西南商贸中心”建设的谋划与实施，在促进我市主商贸区大繁荣的同时，推动新华区商贸业和整个第三产业的更快发展。
集中力量抓好商贸区的建设与发展，以更高的完备程度、集聚程度、繁华程度、便利程度和经营服务水平，尽可能地增大其辐射能力与服务半径。在尽可能大的范围内吸引购买力，在竞争中谋求新华区和全市服务业的超常发展，为“豫西南商贸中心”的建设目标做出贡献。
以主商贸区的繁荣与扩张为主要抓手，促进商贸服务、住宿餐饮业的发展。加强市场、价格和居民购买力的研究，判断、捕捉并引领新的消费热点。注重培育批发商业，引导专业化经营和连锁经营。使社会消费品零售总额的增长明显快于本地区居民购买力的增长。
主动配合市政府，抓好主商贸区建设。配合市级规划，提升、改造步行街，引导商贸业和服务业的发展向步行街集中；扩展经营领域，改变步行街商家规模偏小、缺乏“名角”且零售业一业独大的局面；在和平路步行街的中兴路两侧，修建带有电梯的过街天桥；提高步行街和其它商业街区的绿化程度，改善购物环境。
加快引进国内外知名的大型商贸企业入驻我区，积极创造条件在主商贸区的黄金地段，开发建设集购物、餐饮、影城、KTV、健身、文化、休闲、娱乐以及商务办公于一体的商务楼宇。引导“平顶山商场”等向专业化经营方向发展；引导中心商贸区各类商家提高服务水平，更新经营理念，以货真价实信誉和良好的售后服务，打造一流的商誉。
引导现代化服务业向主商贸区入驻，加快金融业、信息服务业在该区域集中；抓好主商贸区各类服务业的协调发展，发挥主商贸区内大型住宿餐饮业的明显优势，促进以商务消费者为对象的各类服务集聚。引导住宿餐饮业和会展、旅游业的一体化联动发展。积极利用文化宫改造后的优势资源，引导文化、音乐、健身类商品和书画、古董市场的发育；整合建市以来新华区范围内所积淀的各项文化资源，使我区继续保持全市大众文化中心的地位。
加快主商贸区停车场建设，改善公共汽车乘、落车条件；配合市政府完成“建设路高架桥”、“中兴路、矿工路、建设路过街通道”等工程建设，改善并防止由于道路商业化程度的提高而出现的交通拥堵现象；为承接境外购买力，在城际公交发展的基础上，于建设路西段打造以外地客流为主要服务对象的直通主商贸区的交通节点。
配合市政府做好主商贸区的扩展。矿工路、沿河路与湛北路区间的各类开发建设项目，与主商贸区的功能要求相协调。对该区域建筑物的风格及色彩格调，进行适当的协调规范。长青路以西区域，在城区建设和房地产开发过程中，要尽可能保持舒落有致的城区风格。
（八）以先进制造业为龙头，带动第二产业的快速发展
在支持和保证“中平能化”较快发展的前提下，把发展第二产业的重点转移到制造业上来。
处理好引进项目和发展项目的关系、引进外资和支持本地企业资本集聚的关系。发展壮大我区现有的一批有先进制造业属性的企业，促进全区工业的大规模发展。
重点扶持拥有技术专利和技术研发能力、较好市场前景和较高市场占有率的企业和项目；重点扶持具有良好出口前景的企业和项目；重点扶持具有循环经济功能的企业和项目，重点扶持与大工业集团有较高配套水平和能力的企业和项目的发展。
积极鼓励企业开展技术研发；支持企业研发队伍和研发中心建设；支持企业申报专利、形成产品标准；支持企业占有国外市场；鼓励企业规范管理和有序扩张；支持企业以合适的形式申请上市。
提高工业园区的管理水平。加快推进园区道路、管网、电力以及中小企业急需的基础设施配套建设，努力改善园区内外环境。按照错位发展，凸显特色、优势互补、集约建设的原则，着力构建品牌园区为载体的特色产业体系。积极组织园区内各企业间的协作与互补，努力形成园区产业链条和产业特色。形成园区企业退出机制，突破企业用地瓶径；设立专项发展基金，扶持企业不失时机，做大做强。
“十二五”期间，争取全区工业增加值年均增速达12%以上。企业技术装备程度和管理水平普遍有明显提升，生产能力和市场占有率大幅扩张。至2015年，争取LED灯产量达70万支，与“十一五”末相比增长70%；全地型山地车产量达2.5万辆，与“十一五”末相比增长500%，煤矿安全设备产量达1万台，与“十一五”末相比增长350%。
（九）发展现代农业，加快农业与生态环境的一体化进程
走农业与生态环境一体化发展的道路。统筹农业发展与生态环境建设，将农业的发展以提供农产品为主及时地转换到以向城市提供生态环境支撑为主的轨道上来。
积极探索国内大城市以及德国、日本等国家发展“城市农业”的经验。在保留农业的物质生产功能的同时，着重发挥农业的水文循环、气候调节、净化环境、生物多样性维持以及教育、观光等生态服务方面的功能。
全面启动生态能源林、生态廊道网络、环城防护林及城郊森林、村镇绿化等林业生态工程建设。打造中部“生态园”和北部山麓生态绿化带。起动落凫山顶绿化工程。探索林业发展与生态绿化带开发建设与管理维护之间的协调联动机制。
积极开展创建国家森林城市、创建省级林业生态区活动，逐步打造生态健全、布局合理、城乡一体的生态体系。抓好绿化带的环境资源利用，适度开发休闲、健身、观光、餐饮等产业项目。
（十）实施项目带动战略，抓好品牌园区建设
继续积极实施项目带动战略。以品牌园区为载体，抓好现有工业园区建设和中信生态文化体育公园、大香山观音文化产业园、大龙山生态旅游产业园的建设，努力形成大上项目、上大项目的良好局面。切实抓好汇金广场、平顶山温州商会大厦、市纺织品商场改造、中兴路传统商贸区提档升级、凌云路现代服务区、平西商贸中心、开源商贸城改造升级、凯撒财富天下改造升级、都市村庄改造、新华区政府华宝商场区域改造等项目建设。
加大招商引资力度，提高招商水平。研究国际直接投资的新动向和新特点。发挥业主招商引资主体作用，逐步实现从“以资源招商”向“以项目招商”的过渡。
努力用好财政投资，大力吸引外来投资。以一批效益高且预期稳定的项目激活民间资本；抓住中央积极财政政策所提供的机遇，更加有效地争取上级政府的投资。探索建立生产要素市场，促进资金、技术、人才、生产场地、闲置设备等生产要素的有机结合，发挥地方资金和资源优势。
加大项目筛选力度。优先安排基础设施、公益项目和服务业投资项目。建立科学规范的项目筛选、评审、论证、决策投放程序，并跟踪管理，努力减少项目决策的随意性。
做好项目储备。建立常设机构，设立专项经费，专门从事项目的发掘研究工作。尤其做好重大基础设施项目的前期准备工作。谋划引进一批基础性的重大项目，为可持续发展提供项目支撑。
做好重大基础设施项目与上级业务部门的沟通与衔接，确保重大基础设施项目纳入国家、省、市发展规划，争取上级资金、政策支持，努力改善辖区发展环境。
做好与“中平能化”等辖区内大中型企业的信息沟通，主动策划引进一批产业关联度高、带动性强、成长性好的工业和生产性服务业配套项目，充分发挥大型工业集团的龙头带动作用，拉长产业链条，提高生产性服务的本地化程度。
完善优惠政策，做好项目服务。继续实行重大项目领导联系制度，为投资者提供信息收集、政策咨询、项目审批等全方位服务。建立良好的项目建设环境，严厉打击干扰项目建设的不法行为，确保项目建设顺利实施。
“十二五”期间，争取投资额在10亿元以上项目达到10个，亿元以上项目达到30个，千万元以上项目达到80个，累计利用区外资金151.9亿元，年均增长10%。力争“十二五”期间有1家外资银行在我区设立分支机构。
四、和谐稳定，以人为本，推动社会全面进步
（十一）繁荣文化，带动旅游，提升文化软实力
1、认真贯彻中央精神，推动社会主义核心价值体系构建
大力推进公民思想道德建设。加强理想信念教育，不断强化党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，巩固社会主义共同理想；加强形势政策教育，唱响解放思想、改革创新主旋律；加强公民道德教育，全面落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，强化社会主义荣辱观教育，扎实开展社会公德、职业道德、家庭美德教育；大力弘扬中华传统文化，加强和改进未成年人思想道德建设，推动构建社会主义核心价值体系。加强文明创评，深入开展各类群众性精神文明创建活动，全面提升公民文明素质和城乡文明程度。
2、积极推进文化创新
积极鼓励各类文化创新活动。鼓励企业文化的创新和培育；推动企业提高产品和服务的文化含量，引导企业以不同形式参与文化项目建设。鼓励以改革开放和平顶山煤城创业史为对象的研究和创作；支持对民俗文化、香山文化、观音文化、应姓文化、宋代书法艺术等本地文化的研究和发掘。重视文物保护和非物质文化遗产的挖掘。
坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益的有机统一。鼓励和引导非公有经济进入文化产业。在“十二五”期间，基本建成完善的公共文化体系和一定规模的文化产业。
3、广泛开展群众性文化活动
加强文化建设，丰富群众文化生活。认真开展群众文化工作，继续搞好新华区社区文化艺术节；倡导以红歌为内容的群众性歌咏演唱；继续办好“香山庙会”。
加强文化基础设施建设。各街道建立符合国家颁布标准的文化中心、文化站，在所有行政村和社区建立文化大院、文化室，并力争达到全省“百强文化站”标准。加快全国文化信息资源共享工程中心和乡（街道）、村（社区）站点的互联互通建设。
积极鼓励和扶持健康向上、具有民族特色和时代精神的文化经营活动，支持数字电影等新的群众文化消费形式发展。
扩展“鹰城广场”的文化休闲功能，树立雕塑以彰显新华区的文化地位。发挥市“文化宫”的文化聚集与辐射功能。适度开发“落凫山绿化带”和“生态湿地”的群众性文化、休闲功能。
4、统筹文化与旅游的发展
抓好文化建设与旅游、休闲产业的结合起来，以旅游彰显文化，以文化促进旅游。“十二五”时期，依托“大龙山生态旅游产业园”、“中信生态文化体育公园”、“大香山风景区”、“矿山公园”等重大项目的建设，选择有利位置建设我区旅游大厦，吸引旅游公司入驻，并与全市的旅游景点相融合，大力开发我区旅游资源，力争到“十二五”末使我区成为全市的旅游服务中心。
做好大香山风景名胜区配套项目。积极支持平顶山市“大香山风景名胜区”的开发和建设；做好大龙山道教文化、矿山公园、宋代书法石刻碑林三大配套项目建设。促进大香山观音文化礼品和纪念品的创意、设计、发行和营销。
引导社会资金参与发掘香山文化和应姓文化资源。
（十二）实施科教兴区战略，推进社会全面进步
积极实施科教兴区战略，全面贯彻落实《全民科学素质纲要》，大力提高科技创新能力、加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式，实现全面小康和更长远的奋斗目标奠定坚实的人才资源基础。“十二五”时期，我们要积极创造条件，以优越的环境、优质的师资和一流的服务，大力发展义务教育、学前教育和职业教育，力争到“十二五”末使我区成为全市的职业教育中心。
1、进一步增强科技创新能力
把科技进步与产业结构优化升级和改善民生结合起来。充分发挥科技在经济发展中的先导作用，以科技创新支撑发展。抓项目带动，实现科技项目新突破。“十二五”期间，力争完成市级以上各类科技项目62项，创建省级高新技术企业2家，省级科技工业园1个，高新技术企业达到26家。抓科技合作与交流，实现科技资源开发利用新突破。抓科技服务能力建设，实现科技工作显示度明显提升。狠抓知识产权保护，实现自主知识产权拥有量明显增长。
2、优先发展教育事业，建设学习型社会
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化各项教育改革，全面推进素质教育。统筹义务教育、学前教育、社区教育和民办教育协调发展，构建学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
加大投入，促进教育事业发展。 继续完善以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制。确保教育财政拨款的增长高于财政的增长；确保生均教育经费、生均公用经费的逐年增长。做好教育费附加足额征收和使用工作。
扩建学校7所、新建学校2所，并设置10所中心小学、17所完全小学以完成对原有学校的布局调整；完成农村中小学危房改造。小学适龄儿童入学率达到100%，初中阶段人口入学率达到97%以上，在校生年辍学率控制在3%以下。残疾儿童入学率达到85%以上；青壮年非文盲率保持在99%以上。
推进学校布局调整，实现教育资源均衡配置，加快城乡中小学校布局的战略性调整。解决学校大班额问题。建立城乡教师交流机制；建立健全助学制度；设立贫困家庭子女就学帮扶专项资金。对外地务工人员子女的义务教育与当地学生一视同仁。将新华区建成义务教育均衡发展示范区。
积极推进学前教育、社区教育和民办教育办好区中心幼儿园，新建1所镇中心幼儿园；指导村级幼儿园建设，利用农村布局调整析出的教育资源加快发展学前教育。高标准普及学前三年教育，全区幼儿学前三年入园率力争达到95%。加大对社区教育的支持力度，设立专项经费，依托辖区市文化旅游学校和理工学校成立新华区社区学校、新华区文化旅游社区学校、新华区理工社区学校，镇（街道）、社区（行政村）分别成立社区教育中心、社区教育学校，组织引导市民（村民）广泛参加社区教育活动。落实民办教育优惠政策，积极引导民间资本进入教育领域。
加强师资队伍建设，提高教育现代化水平。整体提升师资队伍水平，小学教师具有专科以上学历者达92%，初中教师具有本科以上学历者达76%。强力推进教育信息化，到2015年建成覆盖全区的教育局域网，全区学校初步形成信息化管理网络，开放教育资源，实现优势互补，提高办学效益。
3、发展体育事业，增强人民体质
加大群众体育设施建设力度，促进体育与社区生活相融合。依托体育场培育和发展体育产业，促进体育健身娱乐市场、体育竞赛表演市场、体育用品经营市场的形成和发展。
4、加快卫生事业发展，提高群众健康水平
到2015年，全面建成水平一流的疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗保障体系、应急医疗救援体系、基本医疗服务体系、药品供应保障体系和公共卫生信息体系；建立健全覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度框架，基本公共卫生服务惠及全区人民，初步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标要求。医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，适应人民群众多层次的医疗卫生需求的多元办医格局基本形成，群众“看病难、看病贵”问题得到切实缓解，人民群众健康水平进一步提高。城市居民健康水平和卫生服务指标达到全省先进水平。其中社区卫生服务覆盖率达98%以上；农村合作医疗参合率达95%以上；切实重视食品安全监控管理，食品卫生合格率要达到98%以上；基本药物使用覆盖率达到 100%；千人口医生数达4.5 人以上；千人口病床数12张以上。
5、继续做好计划生育工作
以人的全面发展为中心，统筹解决人口问题，稳定适度的低生育水平工作，落实流动人口市民化待遇，推进流动人口基本公共服务均等化，全面提升计划生育服务水平，巩固全省计划生育优质服务先进区创建成果，综合治理出生人口性别比偏高问题，关注人口老龄化问题。
6、继续作好城市建设与管理工作
积极配合市政府完成建设路、中兴路、矿工路、开源路、光明路提档改造；中兴路、矿工路、建设路等城市主干道的过街通道；光明路高架桥、平宝快速路、平安大道改造、香山大道、新北环路、城北绕城高速等重大项目建设。
坚持政府主导、市场运作、科学规划、综合改造的原则，将城中村改造与完善产业布局、提升产业结构相结合，依法保护集体经济组织和人民群众合法利益，做好陈庄、武庄、王庄、李庄、焦店等 “城中村”改造工作。
积极探索和优化城市管理运行机制，整合城市管理资源，理顺区、街道、社区之间的责权关系，强化综合执法。不断提高市场管理水平，完善市场化运作机制。
7、实施可持续发展战略，建设环境友好型社会
抓好节能减排与环境保护，发展低碳经济、循环经济和节能建筑。严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，把能耗作为项目审核的强制性标准，全面实施投资项目节能评估审查制度。强化目标责任和监督检查，确保完成节能减排目标。加大节能宣传力度，做好节能产品推广使用，形成全社会节能良好氛围。严格排污许可制度，实施污染物排放总量控制，进一步提高辖区环境质量。加强粉煤灰、煤矸石、秸秆、大中型企业废弃物等资源的综合利用，做好再生资源回收利用和废旧物品回收处理，提高资源利用效率。落实严格的土地保护制度，贯彻落实土地利用总体规划。
8、统一协调，相互促进，使各项工作迈上新台阶
协助做好大工业集团“三产剥离”的相关工作；做好“个体”工商户向公司转变的及时登记。继续做好民族、宗教和地方志等工作。落实少数民族发展基金，支持爱国宗教团体建设。继续加强全区档案信息化技术标准的推广应用工作。加强全民国防教育，抓好国防后备力量建设，做好“双拥”工作，促进军政军民团结。
各部门间要相互促进，统一协调，促进新华区各项工作迈上一个新的台阶。
（十三）高度关注民生，强力推进和谐社区建设
1、做好各项民生工作
实施积极的就业政策，扩大就业。落实国家、省市促进就业优惠政策，年发放小额担保贷款5000万元以上，年新增就业人员1.2万人。
进一步健全社会保障体系，扩大企业养老保险覆盖面，建立机关事业单位养老保险制度，建立完善被征地农民、城市居民养老保险制度，实现新农保全覆盖。做好失业保险金征缴工作，确保企业失业人员基本生活费按时足额发放。加快建立和完善以基本医疗保险为主体，商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。
建立完善劳动关系协调机制，维护职工合法权益。加快金保工程建设步伐，开展城镇养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、农村养老保险、就（失）业登记、职业介绍、档案代理等业务，提高社会保障程度。
深化收入分配体制改革。建立健全企业职工工资正常的增长机制和支付保障机制，执行最低工资标准。深化财税体制改革。优化支出结构，提高公共支出占财政支出的比重。加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度，加大对低收入群体的帮扶救助力度。逐步提高城乡低保标准，调整养老保险金支付标准和社会救助标准。
建立健全弱势群体救助制度，发展社会救济和社会福利事业。全面落实优抚救助等各项政策，做好优抚安置工作，提高优抚对象的生活质量。建立城乡低保社会救助制度体系，在应保尽保的同时，构建以最低生活保障为基础，医疗、住房、教育等专项救助相配套，灾害救助、临时救助、应急救助和社会互助为补充的社会救助框架。贯彻落实妇女儿童发展纲要，加强青少年权益保护；支持残疾人事业，促进慈善事业发展。建立社会突发性事件处置预案和保障机制，提高应对突发性事件的能力。
2、强力推进和谐社区建设
把和谐社区建设作为构建和谐社会的直接抓手。实行政府主导、部门联动、单位共建、社区落实。政府各部门要努力做到直接面向居民服务，人员到社区，工作到社区。
加强居民自治。加强社区党建网络建设，形成社区党组织领导下充满活力的居民自治机制；健全居委会、居民代表会议制度；坚持社区居委会干部经民主选举产生；坚持民主议事、民主决策、民主监督和居务公开制度；提升社区各类硬件建设标准。
实现管理有序。明确职责，健全制度；落实共驻共建制度，形成共建意识，达到资源共享；健全矛盾纠纷调处和社情民意反映机制；完善自治功能，规范内部管理，实现便捷服务。
强化社区治安。狠抓社区平安建设，提高居民安全感指数；及时排查调处矛盾，创建“零上访”社区；普及法律知识，增强居民法制观念；做好对“两劳”人员、有不良行为青年等的帮助、教育和转化工作。
创建优美环境。开展园林小区、园林单位、卫生先进单位创建活动；广泛动员全社会深入开展爱国卫生运动，落实卫生保洁制度，强力推进物业管理进社区；倡导低碳生活，保持社区生态环境良好。
（十四）完善机制，深化平安建设
加强社会治安综合治理。加强公安队伍和治安防控体系建设，建立科学高效的现代警务运作机制，依法严厉打击各种违法犯罪活动。坚持政府出资与全社会参与并重，加大技防设施建设的投入。建设社会治安综合监控与管理网络，改进社会治安电子监控系统，科学布设监控点和传输网络，加大监控密度，维护公共安全。
加强食品药品安全。强化食品药品监管职能，加大监管基础设施建设投入，加强食品药品监管队伍建设。进一步完善并强化食品药品监管组织体系，下大力气规范食品药品市场秩序，切实加大食品安全检测抽查力度，加强药品质量抽查检验工作，提高依法行政、科学监管水平。“十二五”期间，全区食品安全检测抽查合格率达到95%以上，药品抽检合格率达到98%以上。
完善灾害预防和城市应急体系。统筹各级各类应急资源，构建应急处置指挥体系、预案体系、应急队伍体系、救援物资保障体系、预测预警信息发布体系。加快建设我区综合应急平台，提高应急指挥的信息化水平，提升防范和应对突发事件的能力。
强化安全生产监管体制。以煤矿、交通运输、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品等领域为重点，全面加强企业安全生产。加大企业安全生产责任制的约束追究力度，落实分解安全生产指标，实行“一票否决”制度，严格安全执法。
严格安全生产规章。加强对生产现场监督检查，严格查处违规指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。及时排查治理安全隐患，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
加强安全生产管理和培训。建设覆盖全区企业的安全监管信息化系统，积极强化安全生产职工全员培训，加强安全生产宣传，形成安全生产长效机制。
（十五）持续深化改革开放，增强发展活力和动力
推进行政体制改革。深入推进“两转两提”，加强服务型政府建设，完善科学决策机制，强化社会服务，加强社会监督，深化政务公开。全面推行工作成效倒逼机制，探索建立科学合理的绩效评估体系、公开公平的综合考评机制，认真落实各项奖惩激励制度。深化政府机构改革，优化政府组织结构。深化预算制度改革，完善财政绩效评价体系。规范和减少行政审批事项，进一步提升行政效能。
大力发展民营经济。改善政策、体制和投资环境，进一步放宽民间资本投资领域，支持和引导民营经济健康快速发展。大力促进全民创业，加强创业指导，完善金融、技术、人才和信息服务，推动民营企业增强创新能力和市场竞争力，提升民营经济发展水平。
加快社会事业体制改革。按照政事分开、事企分开、管办分开原则，深化文化、教育、卫生等领域体制改革。加快事业单位分类改革，建立充满活力的发展和运行机制。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
全面提升对外开放水平。扩大利用外资领域，加大与外商在支柱产业、战略性新兴产业和社会领域合作。“十二五”时期，努力实现累计利用外资725万美元，巩固和扩大产品出口份额，鼓励优势企业结盟建立销售网络，提高外贸抗风险能力。“十二五”期间，努力实现出口产品金额714万美元。
五、加强政治政策保证，确保十二五规划顺利实施
（十六）高度重视党的领导核心作用
自觉服从区委的领导，高度重视党的领导核心作用。努力把创先争优活动延伸到规划实施中，着力提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，以领导方式转变加快发展方式转变。完善领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人机制和导向。严明政治纪律，健全对区委重大决策部署执行情况的纪律保障机制。推进惩治和预防腐败体系建设，加大查办违法违纪案件工作力度，营造风清气正的发展环境。
（十七）加强民主法治建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固最广泛的爱国统一战线。扩大基层民主，完善基层自治制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。推进依法治区，维护法治权威，保障公民和法人的合法权益。
（十八）精心组织，认真实施，将十二五规划落到实处
围绕规划的目标任务，充分发挥政府调控职能，优化发展环境，引导市场主体行为，合理优化公共资源，确保规划目标落实。
加强规划运行预警。加强对规划主要目标任务运行情况的预警，合理安排年度发展计划、财政预算、投资计划、土地计划和其他公共资源分配意见，适时调整年度宏观调控方向和力度，实现经济平稳发展，确保目标如期实现。区发展和改革委员会及区有关部门要跟踪分析规划实施情况，及时向区委、区政府报告重大问题，自觉接受区人民代表大会常务委员会对本规划实施情况的监督检查。
切实转变工作作风。各级各部门要坚持“三具两基一抓手”，坚持“学、比、看”无止境，每年都树新标杆，把主要精力放在抓具体求突破、求深入、求落实上，放在抓基层打基础上，放在实施项目带动上，把经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的主要工作尽可能转化为项目或工作方案，以具体抓手推动落实。要树立正确政绩观，努力做到责随职走、心随责走，以高度的责任感和强烈的事业心研究问题、推动工作、谋划发展，树立起恪尽职守、为民负责、清正廉洁的良好形象。
全区人民要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取、团结拼搏、克难攻坚，为胜利实现“十二五”规划，率先实现全面小康而努力奋斗！
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