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关于新华区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划(草案)的报告

发布日期:2012-05-07       浏览次数:

关于新华区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划(草案)的报告

—— 201247日在区九届人大一次会议上

区发展和改革委员会主任  杨学斌

各位代表:

受区人民政府委托,现将我区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划(草案)提请区九届人大一次会议审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2011年,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下紧紧围绕建设“六个新华”的宏伟目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强区为中心任务,积极实施“主攻三产、狠抓两区”的发展战略,圆满完成了区八届人大五次会议确定的国民经济和社会发展目标任务,实现了“十二五”的良好开局和经济社会的协调发展。

(一)总体态势平稳较好,发展动力持续增强

2011年全区生产总值达到2290963万元,比上年增长6%。其中:第一产业增加值完成22999万元,增长3.6%;第二产业增加值完成1697281万元,增长4.5%;第三产业增加值完成570683万元,增长9.8%;二、三次产业占生产总值的比重达到99%2011年全社会固定资产投资完成485433万元,增长24%;地方财政一般预算收入完成60769万元,增长24.7%;完成外贸出口额232万美元,实际利用外资740万美元;单位生产总值耗能下降3.54%

工业经济逐步好转。2011年全区规模以上工业增加值达到1534089万元,增长4.3%,实现利润258226万元,增长35.6%。园区建设得到提升,循环经济工业园区南北路主体已建成,园区基础设施得到不断完善,项目建设步伐明显加快。园区内的企业铁福来机电设备有限公司二期扩建、新型宏顺耐材等项目已建成投产。鼎辉实业、鑫元通机电设备项目正在建设。加大对企业政策扶持力度,积极配合企业争取政策支持和信贷资金,全力协助企业解决各方面难题。全区中小企业信用担保体系逐步完善,全区已注册成立担保公司23家、小额贷款公司7家,注册资金达9.67亿元。积极组织银企洽谈活动,配合工商银行平顶山分行、新华信用联社等金融机构,对全区工业企业特别是园区企业进行重点调研,在信贷上予以积极扶持。加快工业转型升级,高技术产业增加值达到4.3亿元,增长13%;完成了小煤矿关停兼并重组任务。申报国家创新基金项目1项、新认定国家高新技术企业2家,连续5次荣获“全国科技进步先进城区”荣誉。

重点项目建设有序推进。全年共确定重点项目106个,完成投资560870万元,为年度投资计划的104.6%。其中:工业项目23个,完成投资34696万元,为年度投资计划的79%;三产项目65个,完成投资450931万元,为年度投资计划的108%;社会事业项目18个,完成投资75243万元,为年度投资计划的96.7%

(二)发展方式加快转变,服务效能显著提升

2011年全区社会消费品零售总额达到767903万元,增长18.3%。积极引进金融机构,大地财险正式运营,中信银行落户我区,浦发银行等待上级批准,新华财险正在进一步洽谈。加快市场建设,平西商贸中心二期、陆顺钢材市场等项目建成投用,入驻商户600余家。联盟鑫城、紫金苑主体完工;天河盛世、文化宫升级改造、汇金时代广场等项目进展顺利;新华园怡购城项目控制性规划已通过,正在招商。大香山国学文化园已经奠基,平顶山国际生态产业园完成控制性规划,正在制定详规和开展土地流转等前期工作;平顶山万城国际商贸广场项目签订合作意向。扩大消费需求,进一步落实了家电下乡、摩托车下乡和家电以旧换新政策,连锁经营、专业配送、电子商务等新型业态快速发展,第三产业呈现出多业并举、竞相发展的态势。

(三)市容面貌不断改善,城市环境更加宜居

强力推进旧城和城中村开发改造,成立了15个新华区旧城和城中村开发改造暨园区建设指挥部,实行县级领导干部分包项目责任制,建立了联席会议制度,研究制定了《新华区人民政府关于加快城中村开发改造的意见》等规定,积极探索依法征收措施,为全面进行旧城和城中村改造奠定了基础。全年完成拆迁63.86万平方米,开工174.67万平方米,主体竣工127.11万平方米。大香山路、西环路、稻香路南段建成通车,新新路南段主体工程基本完工,平煤神马集团总医院、西高皇中央花园、焦店3座过街天桥已基本建成,蓝天路、为民路等4条背街小巷正在建设,新建移动公厕9座、垃圾中转站1座。持续开展创建活动,推行道路清扫物业外包服务,重点治理占道经营、乱涂乱画、乱停乱放和“五小”行业,市容秩序有了新的改善。重拳整治违法占地、违法建设,拆除违章建筑536处、54.3万平方米。创建省级园林小区(单位)14个、市级园林小区(单位)69个,成功申报了场坊村、边庄村两个省级新型农村社区试点项目。新培育市级农业龙头企业2家,完成土地流转2500亩,整修农村公路22公里。完成造林8600亩,成功创建省级林业生态区。

节能减排成效明显。随着全区节能减排行动计划的深入落实和环境整治力度的不断加强,节能减排工作有序开展,主要指标超额完成计划任务。二氧化硫减少排放127吨,化学需氧量减少排放40吨。

(四)民计民生得到改善,发展局面和谐稳定

2011年我区城镇居民人均可支配收入达到19190元,增长13.07%;农民人均纯收入达到9011元,增长19.7%。劳动就业更加充分,全年新增就业17629人,失业人员再就业4728人,残疾人就业257人,实现了经济发展与扩大就业良性互动。发放小额担保贷款8568万元,城镇失业率控制在2.9%以内。

社会保障水平逐步提高,各项保障待遇足额发放。全年发放城乡低保金2829万元、五保供养金12.8万元,职工基本养老基本实现全覆盖;全年发放廉租房补贴443.5万元,落实廉租房实物配租170户。免费实施白内障手术141例。全面落实各项惠农政策,持续提高良种、粮食直补、农机具购置等各项农业补贴标准,各项财政补贴全部到位。全年发放种粮农民直接补贴、农机具补贴451万元,“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”补贴1594万元。

大力开展基层平安创建活动,不断加强防控体系建设,治安状况明显改观。社区自治模式逐步完善,平安社区、和谐社区不断涌现。信访工作制度得到完善,依法处置与化解矛盾实现有效结合。

(五)社会事业全面进步,经济社会协调发展

积极推进教育事业,不断加大教育投入,免除和补助了城乡义务教育阶段学杂费、教科书费、公用经费等费用,五十四中、凌云小学和塞纳城幼儿园建成使用,五十六中附小开工建设。全区新增55个教学班,城区小学大班额问题逐步得到解决。

文化事业繁荣发展。围绕庆祝建党90周年主题,举办了首届社区运动会、广场文化节等一系列精品文化活动。建成了文化信息资源共享支中心,送戏下乡5场,放映公益电影730场。部分社区建立了图书馆,实现了文化服务延伸。

卫生事业成绩突出。新型农村合作医疗参合率达到98.5%,城镇居民医疗保险实现全覆盖;新华区医院综合门诊楼主体工程完工,建成了曙光街街道社区卫生服务中心,在全省率先实行了家庭医生式签约服务。农村居民健康档案建档率达到99%,医疗体制五项改革任务基本完成,基本公共服务均等化取得新进展。

综合治理出生人口性别比偏高问题,人口自然增长率控制在6.5‰以内。加大和谐社区创建力度,实行和谐社区创建“千分考核、星级分类”考核机制,评出四星社区1个,三星社区13个,成功举办了社区邻居节等群众活动,营造了和谐社区创建良好氛围。

狠抓煤矿安全监管,保证了煤矿停工停产到位。持续开展消防、危化品等重点领域、重点行业的安全专项整治,安全生产形势持续好转。加强食品安全监管,开展“瘦肉精”专项整治,规范了食品生产经营。

在全市率先成立了人民调解室、开通了法律服务直通车,有效维护了社会稳定。顺利完成了第七届村委会换届选举工作。扎实开展双拥共建活动,落实优抚稳定政策,民兵预备役工作得到加强。环保、民政、司法、统计、民族宗教、档案等各项社会事业得到协调发展。

各位代表:在看到成绩的同时,我们还应清醒的认识到,我区经济社会发展还面临着一些不协调、不平衡的问题,需要我们高度关注。一是区域经济增长的基础尚不稳固,大部分产业项目尚处于培育期,经济抗波动和抗风险能力不足;二是经济增长的质量和效益还有待提升,规模和增速与其他县(市)区还存在一定差距;三是资源、环境约束日益明显,区域综合承载力面临挑战,节能减排和转变发展方式任重道远。上述这些问题,既影响当前,又事关长远,需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展的主要目标任务

2012年是“十二五”规划实施承上启下的一年,也是积极应对国内外经济形势挑战、加快转变经济发展方式的重要一年。做好2012年的各项工作,努力实现经济社会平稳较快发展,对推动新华区向更高层次和更高水平发展具有重大意义。2012年我区国民经济和社会发展的总体要求是:深入贯彻科学发展观,认真落实中央及省、市委经济工作会议和市八次党代会、区七次党代会精神,坚持主攻三产不动摇,以开发改造为突破口,着力打造商贸中心区、特色商业区,全面提速品牌园区、和谐社区建设,扎实推进“六个新华”进程,奋力开创科学发展新局面。

2012年,全区国民经济和社会发展的主要预期目标为:全区生产总值增长11.5%;社会消费品零售总额增长18%;全社会固定资产投资增长23%;地方公共财政预算收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成市定目标。

2012年,国民经济和社会发展的主要任务是:

(一)依托项目壮大产业,促进发展方式转变

加快主导产业发展。坚持规划引领,尽快完成全区空间发展战略规划、全区商业发展规划和我区特色商业区发展规划,进一步明确发展功能分区,优化产业布局。以旧城和城中村开发改造为突破口,把开发改造与产业发展相结合,提高商业地产比例,拓展发展空间,为第三产业提供发展载体。

巩固提升商贸中心地位。提档升级和平路、优越路、园林路、体育路等商业街区,完善联盟鑫城配套设施建设,力争联盟路商业街早日投入使用;加快文化宫升级改造进程;完成平西商贸中心三期建设,强力推进四期工程。突出抓好新华园怡购城项目建设,积极创造条件争取下半年开工。加快万城国际商贸广场前期工作进度,争取早日落地。加速发展现代服务业。强力推进大香山国学文化园建设进度,开工建设观音文化产业园和停车场。完成平顶山国际生态产业园项目详规和土地手续办理,争取早日开工建设,着力培育文化旅游业。尽快开工建设协成仓储扩建项目,支持双鹰蔬菜批发市场、陆顺钢材市场、建西建材大世界扩大产业规模,做强仓储物流业。协助中信银行开业运营,支持新华信用联社完成股份制改革,加大金融业扶持力度,力争更多的金融机构入驻,壮大金融保险业。培育壮大楼宇经济。大力引进现代服务业总部企业和规模企业,尽快开工建设绢纺厂旧址开发项目,加快锦钰星级商务酒店建设,力争年底主体完工。积极推进紫金苑、天河盛世建设进度,为引进总部经济和金融信息等产业拓展空间。

(二)实施开放创新发展,增强区域经济活力

围绕产业集聚发展,着力提升园区档次。加强园区基础设施建设,建成标准化厂房1万平方米,增强园区承载力。改革工业园区管理体制,对3个园区实施统一管理,加强经济运行监测,提高质量和效益。建立园区企业退出机制,定期开展企业效益评估,及时淘汰落后产能,盘活土地资源。着力发展高新技术产业,对新入园区项目严把审批备案关口,确保有限土地资源效益最大化。认真落实节能减排目标问责制,推进实施节能技术改造和设备更新,大幅降低能耗。鼓励企业建立研发中心、实验室等科研机构,支持光之源、铁福来、联立机电、爱迪生高技术企业做大做强,力争全年新增市级以上高新技术企业2家、申报国家创新基金项目2项、市级科技项目10项、专利100项以上。

全面提升开放水平。积极组织参加各类招商活动,争取引进国内500强企业1-2家,金融保险、仓储物流和文化旅游企业5-8家,力争全年引进项目50个,实现到位区外资金28亿元,利用外资900万美元。

(三)夯实农业基础,转变农村经济发展方式

引导土地依法规范流转和适度规模经营,积极发展生态休闲服务业,拓宽农民增收渠道,带动农村经济发展。依托平顶山国际生态产业园,引导余沟、张庄、刘沟等周边村庄,发展以体验农村生活为特色的林果采摘、休闲观光业。完成武庄村、陈庄村农村集体经济股份制改革任务。抓好农畜产品生产流通环节的安全监测,保障农畜产品安全。

(四)深化体制改革,建立经济发展新格局

深化行政管理体制改革。实行政府绩效管理和行政问责制度,建设责任政府,提高政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革,推行三级网上审批和相对集中行政许可权改革,减少前置性审批,营造更加便捷、高效的服务环境。进一步完善区、镇(街道)两级税收分成体制,压缩经常性公共支出,加大民生事业投入,集中财力办理涉及全区长远发展的大事和改善民生的实事。推行社会管理体制改革。理顺区、镇(街道)、社区和部门之间的关系,进一步明晰各部门职责,做到责、权、利相统一,确保社区把主要精力用在为辖区居民服务上。继续深化事业单位收入分配体制改革,稳妥推进事业单位岗位设置管理工作,激发事业单位活力。创新投融资体制机制。进一步优化金融环境,加强对担保公司和小额贷款公司的监管,定期开展账务审计,强化融资担保机构风险防范。积极组织开展银企对接活动,多渠道为中小企业融资创造条件,引导更多社会资金投入实体经济,解决民营企业融资难题。

(五)强化环境面貌治理,提升城区宜居水平

深入推进和谐社区创建,开展社区达标活动,通过整合、调剂、共驻共建等方式,进一步改善社区办公条件。强化社区服务,鼓励各类组织、单位和个人兴办社区服务业,新建和规范社区服务中心和社区服务网点,为社区居民构筑更加方便、舒适的生活服务圈。完善社区管理,细化千分考核星级评定标准,实行动态管理,全年创建三星社区10个以上。推广社区院落居民自治,完善物业管理模式,实行物业公司达标评比,年底社区庭院卫生合格率达到90%以上,无主庭院业主委员会覆盖达到60%以上。

加大城市基础设施建设投入,完成市下达的背街小巷、河道等基础设施建设任务。积极探索、不断完善城市建设、管理、维护新机制,全面提高全区基础设施建设整体水平。强力推进创建工作,大力开展造林绿化,植树造林5900亩,高标准开展大香山路绿化,全区森林覆盖率达到31%以上,城区绿化覆盖率达到38.7%以上。

积极推进节能减排工作,促进经济社会绿色低碳发展。以完善机制为抓手,采取目标控制、政策引导、资金支持、执法监察等多项措施,继续实施节能减排行动计划,扎实推进节能减排工作。重点加强规模以上工业企业和重点用能单位督查考核;建立源头控制和循环利用机制;加大节能减排宣传力度,提高全社会节能减排意识,推动发展方式转变,实现绿色低碳发展。

(六)突出社会管理创新,巩固和谐稳定局面

提高就业保障水平。千方百计提高农民收入,落实城镇职工最低工资标准。大力开展就业和创业培训,鼓励大学生积极创业,推动创业带动就业,实现新增城镇就业11000人以上,发放小额担保贷款8000万元以上,动态消除“零就业”家庭。严厉打击各类违法用工行为,维护劳动者合法权益。进一步完善城乡社会保障体系,基本实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。推进廉租住房保障扩面,改善困难群众住房条件。

提高和谐稳定水平。切实维护市场经济秩序,防止非法集资、哄抬价格等扰乱市场行为。强化校车管理,加强校园及周边环境整治,创造良好的就学环境。认真落实社会治安综合治理各项措施,深入开展煤矿、建筑工地、食品药品等领域的专项整治,重点抓好网吧、商场等人员密集场所的消防安全,全力做好维护社会稳定工作。继续探索、创新和谐社区建设新模式,不断完善信访工作机制,通过领导包案等措施,使信访积案问题得到更好解决。

(七)落实以人为本理念,促进社会事业进步

积极培育文化产业。挖掘历史文化资源和民俗文化亮点,积极宣传推介香山文化、观音文化、矿业文化,开发与其相关的文化旅游项目和产品,促进旅游与文化的融合,以文化产业带动旅游。积极将文化产业与开发改造相融合,提升城市文化品位,打造文化产业发展平台。完善公共文化事业,继续推进农家书屋、文化室建设,积极实施公益电影放映工程。大力繁荣社区文化,制定社区文化建设规划,强化基层文化人才队伍建设,发展社区文化志愿者队伍,丰富社区文化活动内容,不断提升文化服务水平。

提升卫生事业水平。制定健康新华建设规划,深入推进医疗卫生体制改革,严格落实基本药物采购制度和零差价销售制度。完成区医院病房楼建设;开工建设新华区卫生综合服务中心,不断改善基层医疗卫生服务条件。

提升教育事业水平。积极推进学校扩容改造,加快五十六中附小和温集小学建设进度,力争秋季投入使用。大力发展学前教育,建成香山街幼儿园。

落实各项计生优惠政策,积极实施出生缺陷干预工程,综合治理出生人口性别比偏高问题,进一步稳定低生育水平。

搞好双拥共建、民兵预备役工作,加强应急管理和应急队伍建设,定期开展各领域、各系统应急演练,提高突发事件应急防范能力。

认真抓好司法、统计、民族宗教、档案等各项社会事业,促进全区经济、社会协调发展。

各位代表:新华区已进入经济建设的关键时期,迎来了新一轮跨越发展的战略机遇。我们将在市委、市政府和区委的领导下,在区人大的监督支持下,紧扣科学发展的主题,增强使命感、责任感,抢抓机遇,开拓创新,为全面完成本次会议确定的各项目标任务,促进全区经济又好又快发展、社会和谐进步而努力奋斗!

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