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新华区人民政府关于印发新华区防汛抢险救灾应急工作预案的通知

发布日期:2017-05-07       浏览次数:

新华区人民政府关于印发新华区防汛抢险救灾应急工作预案的通知

平新政〔201711

焦店镇政府、各街道办事处(管委会),区政府各部门、各单位:

现将《新华区防汛抢险救灾应急工作预案》印发给你们,请认真遵照执行。

                          

                              2017428

新华区防汛抢险救灾应急工作预案

一、总则

(一)编制目的

为切实做好我区水患灾害突发事件防范与处置工作,有效地防止和减轻洪涝灾害,最大限度地避免或减轻水患造成的灾害损失,做到有计划、又准备地防御洪水,为各防汛分指挥机构实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供科学依据,增强防汛工作的针对性和预见性,保证防汛指挥系统科学化、规范化,特制定本预案。

(二)编制依据

1.《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《河南省实施<中华人民共和国防汛条例>细则》等法律、法规、规章。

2.《国家防汛抗旱应急预案》、《河南省防汛应急预案》、《平顶山市突发公共事件总体应急预案》。

3.《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》(国办函〔200433号)。

4.省委、省政府,省、市防汛抗旱指挥部对防汛工作的要求,区委、区政府对全区防汛抢险工作的部署,我区防汛抢险工作实际。

(三)适用范围

本预案适用于我区各防汛单位分指挥部,焦店镇、各街道(管委会),区政府各部门,有关单位及辖区内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性灾害包括:城区内涝、河道洪水、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

(四)工作原则

1.坚持以人为本,科学防控,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

   2.防汛工作以保障人民生命安全为首要目标,坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合”的方针。

3.防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

4.坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。

5.坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源为我区经济社会发展服务。

二、区防洪抢险应急指挥机构及职责

  我区设立防汛指挥机构,在上级防汛指挥机构和区政府的领导下,负责本辖区内的水患灾害突发事件的预防和应对工作,其办事机构设在区农林水利局。各有关部门设立防汛分指挥部,负责本部门水患灾害突发事件的预防和应对工作。

(一)区级防洪抢险应急指挥机构

区人民政府设立区防汛指挥部,负责领导、组织、指挥、协调全区的防汛工作。区防汛指挥部办公室设在区农林水利局,负责全区防汛日常工作。区防汛指挥部下设农村及白龟山水库指挥部、城区指挥部、工矿企业指挥部、教体卫计指挥部。农村及白龟山水库防汛分指挥部指挥长由分管农业工作的副区长担任,城区防汛分指挥部指挥长由分管住建工作的副区长担任,工矿企业防汛分指挥部指挥长由分管工业、安全工作的副区长担任,教体、卫计防汛分指挥部指挥长由区政府分管教体、卫计工作的副区长担任,各防汛指挥部具体领导、组织、指挥本辖区、行业日常防汛工作。

1.机构组成

新华区防汛指挥部指挥长由区政府区长担任,区政府各位副区长、人武部部长任副指挥长,区直有关部门和镇、街道(管委会)主要领导任成员。区防汛指挥部成员单位主要有:区委宣传部、区政府办公室、区农林水利局、区发改委、区住建局、区财政局、区教体局、区民政局、区地矿局、区交通运输局、区安监局、区工信委、区卫计委、区开发办、团区委、区人武部、辖区四个派出所、焦店镇、各街道(管委会)等。

2.职责分工

1)指挥部领导防汛工作职责

指挥长职责:对全区防汛工作负总责,统一组织指挥全区防汛和抗洪抢险工作。对超标准洪水分洪、抗洪时部队的协调及情况紧急时宣布进入紧急防汛期等重大问题决策。

副指挥长职责:在指挥长的领导下指挥防汛和抗洪抢险工作,对指挥长负责。到分包地段、分管行业及工程设施进行防汛隐患排查治理,督促落实各项度汛措施。按照有关防洪法规、政策,督促做好防汛宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众的水患意识。及时了解汛情,及早对防汛工作安排部署,险情发生后要及时奔赴一线,组织指挥抗洪抢险,同时,要坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。负责组织动员全区各级、各部门、各有关单位和个人投入抗洪抢险。指导分包地段救灾工作,安排好群众生活,搞好卫生防疫,尽快恢复生产,修复水毁工程,保持社会稳定。

领导成员职责:区防汛指挥部成员在指挥长、副指挥长领导下做好防汛和抗洪抢险的有关工作,对本部门、本行业、本单位的防汛工作负总责,完成指挥部交给的各项防汛任务。

2)成员单位防汛工作职责

区农林水利局:负责组织、协调、监督、指导全区防汛的日常工作,归口管理防汛工作;负责区防汛指挥部办公室的人员调配及正规化、规范化建设;负责防洪除涝工程的行业管理;负责河道和水库度汛、水毁修复工程计划申报;负责区本级防汛经费、物资的申报和安排;拟定全区防汛工作方案,修订防洪抢险预案;及时搜集掌握雨情、水情、汛情、洪水预报信息与上级水利部门、气象局、水文局实行汛情信息共享,为领导指挥决策提供科学依据;协调、监督各防汛成员单位及区有关部门防汛事宜。

区发改委:负责指导全区防汛规划和建设工作;对重点防洪工程及防汛基础设施建设计划进行协调安排和监督管理。

区住建局:负责城市防汛日常工作,负责制定城市防洪抢险应急方案、预案;制定城区防洪排涝规划,掌握城区防汛情况;组织城区内各工矿企业、建筑工地进行防汛检查,督促落实各项防汛措施;落实城区防汛抢险队伍、车辆和物资等工作;组织城区抗洪抢险工作;负责监督检查城区防汛设施的安全运行,组织疏浚城区排水沟河,落实城市排污、排水工程的检查、维修和疏通,保证排水畅通;负责城区河道管理范围内行洪障碍的清除和城区排涝工作。

区财政局:负责防汛经费的安排、下拨和管理工作;会同区防汛指挥部办公室加强对防汛经费使用的监督和管理;负责落实区级防汛物资补充更新资金;洪涝灾害发生后,优先安排水毁工程修复所需费用;特殊情况下,及时拨付特大抗洪抢险资金。

区委宣传部:做好防汛的宣传工作,正确把握防汛工作宣传导向;根据区防汛指挥部办公室提供的汛情,及时向全区发布防汛信息;按照区防汛指挥部的指令,迅速、准确发布重要汛情信息和洪水警报。

区教体局:负责本系统防汛工作,组织制定防汛方案、预案,落实安全度汛措施,确保防洪安全;组织对学校特别是农村中小学校校舍的安全检查,做好学校危房改造,落实安全度汛方案;杜绝因暴雨洪水造成学生伤亡事件的发生;负责在校学生的防汛安全知识教育及防汛演练,增强其安全意识和自我保护能力,暴雨洪水来临时及时组织学生安全转移;负责组织灾区学校复课工作。

各辖区派出所:负责抗洪抢险的治安保卫工作,维持社会秩序;汛情紧急时,按照区防汛指挥部的决定,依法实施交通管制,保证防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻;依法严厉打击造谣惑众,破坏防洪工程、水文测报设施,盗窃防汛物资器材、通信线路等犯罪活动,确保防汛设施正常运行;组织公安干警投入抗洪抢险。

区民政局:负责遭受洪涝灾害群众的生活救济工作,协助各单位做好受灾群众的生活安置等工作;负责统计和核实洪涝灾情,会同区防汛指挥部办公室及时、准确、统一上报灾情统计报表。

区地矿局:负责组织监测、预防地质灾害工作,制定山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防御方案、预案;加强防灾、避灾知识宣传及演练,落实地质灾害危险点的普查和监测、群众转移等各项预防措施,发生险情时及时组织危险区群众转移。

区交通运输局:负责交通系统的行业防汛工作,建立健全防汛组织机构,制定防洪应急方案、预案,落实各项防汛措施;负责辖区内公路的防洪安全,及时组织水毁公路、桥涵的修复,保证防汛道路畅通;负责组织防汛抢险救灾物资的运输,组织协调发生大洪水时抢险、救灾及撤离人员的运送。

区安监局:负责督促、指导和协调汛期全区安全生产工作,依法行使综合监督管理职权;制定防汛方案、预案,落实安全度汛措施,落实汛期安全生产责任制;负责地方煤矿、非煤矿山、尾矿库防汛工作,及时提供洪涝灾区的矿山商贸行业灾情,严防发生洪水淹矿事故。

区工信委:负责全区工业企业防汛工作,监督、指导全区各企业建立健全防汛组织机构,制定防汛方案、预案,落实安全度汛措施,确保防洪安全;负责统计和掌握工业企业洪涝灾情数据。

区卫计委:负责制定卫生防疫应急预案及方案,组建救灾医疗小分队,做好灾区的卫生防疫和医疗救助等工作。

区开发办:负责本行业园区防汛工作,制定防汛方案、预案,落实安全度汛措施,确保度汛安全。

团区委:负责组织、动员全区共青团员、青年,在区政府和防汛抗旱指挥机构的统一领导下,积极投入抗洪抢险工作。

区人武部:根据汛情需要和防汛命令, 担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及其他任务;负责组织以民兵预备役为基础,民兵应急分队为骨干的防汛机动抢险队伍。

焦店镇、香山管委会、各街道防汛分指挥部

1)负责本辖区防汛的日常工作,制定工作方案,修订完善防汛预案。组织防汛安全检查,对查出的隐患要限期整改。

2)加强汛情的监测和预报,及时收集水情、汛情、灾情等信息,对辖区内防汛工程、小水库、山体易滑坡地段等防汛重点部位及时进行预报、预警,发生洪涝灾害时,动员组织辖区内群众安全转移和避险,确保人民群众生命安全。

3)负责本辖区物资储备并及时补充更新,组织抢险队伍,确保抗洪抢险时能拉得出、守得住、打得赢。

4)焦店镇、香山管委会负责本辖区内山洪灾害重点防治村防御工作,及时制定、修订山洪灾害防御预案,发生山洪灾害险情时立即按照预案要求,及时组织群众转移。

三、预报和预警机制

(一)信息监测与报告

1.工程信息

1)沟河信息

当沟河水位出现上涨时,区住建局及镇、街道(管委会)应密切关注汛情发展,适时发出预警,确保在河滩内从事生产等活动的人员及时撤离;当出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,辖区内各单位应迅速组织抢险,同时向区防汛指挥部报告。

2)水库信息

当水库水位超过汛限水位时,焦店镇应按照方案进行调度。当水库出现险情时,焦店镇应按照防洪抢险应急预案立即在第一时间向下游威胁区预警,并迅速处置险情,向区防汛指挥部报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应按照防洪抢险应急预案提早向水库溃坝洪水淹没区发出预警,并立即组织群众安全转移。

2.城市信息

城区防汛指挥部各成员单位根据各自职责分工,完善预测预警机制,及时收集雨情、汛情、灾情的信息,并负责本辖区内排查工作。当城区部分道路、铁路桥涵、低洼地区出现严重积水阻断通行时,应立即组织人员抢险。

3.山洪灾害信息

焦店镇、香山管委会利用已建立的山洪灾害防御预警监测设备,密切关注天气变化,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,增加观测次数和巡逻密度。每个村、组都要有信号发送员,一旦发生险情,立即向周边群众报警,并及时做好危险区群众转移准备工作,必要时立即转移群众至安全区,同时将险情及时上报镇、管委会防汛指挥部。

(二)预警

1.预警级别划分

根据市防汛抗旱防指部负责汛情预警级别的确定,根据气象、水文、工程等信息资料分析汛情可能造成危害的程度,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级),分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

预警启动条件: 

1)蓝色汛情预警(Ⅳ级):当符合下列条件时可发布蓝色预警。 

收到暴雨蓝色预警天气预报,12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续;城区部分道路、铁路桥涵、低洼地区出现短时积水。

2)黄色汛情预警(Ⅲ级):当符合下列条件时,可发布黄色预警。 

收到大暴雨黄色预警天气预报,6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续;城区部分城区道路、铁路地道桥、低洼地区短时严重积水阻断通行。

3)橙色汛情预警(Ⅱ级):当符合下列条件时,可发布橙色预警。 

收到特大暴雨橙色预警天气预报,3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。城区部分区域出现短时严重内涝,主要排洪河道行洪,市内沟渠、坑塘已无调蓄空间,农村可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。  

4)红色汛情预警(Ⅰ级):当符合下列条件时,可发布红色预警。 

收到特大暴雨红色预警天气预报,3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。城区大部分低洼区域出现严重积水,并波及市民生命财产安全;区域内沟渠、坑塘已无调蓄空间,主要河道泄洪并可能出现溢堤、溃堤等重大险情,可能造成城区严重洪涝灾害,农村可能出现山洪、滑坡、泥石流等灾害。

2.预警响应

1)预警信息

汛情预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。随着汛情演变,区防汛指挥部组织实时会商,对险情波及的范围和可能造成的影响及时作出判断,按程序提高或降低相应的预警级别。 

2)发布程序

蓝色预警(Ⅳ级):由区防汛指挥部办公室主任主持会商应对办法,作出相应工作部署,并及时将情况上报区委、区政府和防汛指挥部指挥长、副指挥长、通报各成员单位。

黄色预警(Ⅲ级):区防汛指挥部副指挥长主持会商应对办法,区防汛指挥部全体成员参加,防汛指挥部作出相应工作部署,并及时将情况上报区防汛指挥部指挥长和区委、区政府及市防汛抗旱指挥。区防汛指挥部办公室密切监视汛情发展变化。

橙色预警(Ⅱ级):区防汛指挥部指挥长主持会商应对方法,指挥部全体成员参加。区防汛指挥部作出相应工作部署,并在2小时内将情况上报区委、区政府同时上报市防汛抗旱指挥部和市委、市政府。

红色预警(Ⅰ级):区防汛指挥部指挥长主持会商应对办法,指挥部全体成员参加。区防汛指挥部依法宣布本地区进入紧急防汛期,同时,作出防汛应急工作部署,加强工作指导,并及时将情况上报市委、市政府和市防汛抗旱指挥部。

3)预警发布方式

根据新华区区域内各单位实际情况设置预警信号和报警信号。预警信号采用广播、电视、固定电话或手机短信,电子显示屏、山洪灾害预警平台、报警信号则采用手摇报警器、铜锣、手持喇叭等。

4)预警响应

蓝色预警和应急响应(Ⅳ级):区防汛指挥部办公室密切监视汛情发展变化,对防汛工作作出应急安排;各防汛成员单位具体安排防汛、抢险工作,根据预案采取相应措施,各执其责,做好应急准备。

黄色预警和应急响应(Ⅲ级):区防汛指挥部办公室密切监视汛情发展变化,督促有关成员单位履行好相应防汛职责,视情况向一线调拨防汛物资,各防汛成员单位按照职责分工具体安排防汛、抢险、救灾准备工作,按照预案组织防汛抢险,做好群众安全避险准备。民政部门做好救助受灾群众准备工作,卫生部门组织医疗卫生队做好向赴一线开展医疗救治和卫生防疫准备工作,区宣传部门及时向社会发布汛情通报。

橙色预警和应急响应(Ⅱ级): 区委、区政府分管领导带领有关人员,深入一线指导防汛抢险和救灾工作,区防汛指挥部督促各防汛成员单位全面履行防汛职责。区防汛指挥部办公室向防汛抢险一线调拨防汛物资,各防汛成员单位具体安排防汛、抗洪、抢险、救灾工作,根据预案转移危险地区群众,加强防守巡查,及时控制险情。交通部门提供运输保障,民政部门及时救助安置受灾群众,卫生部门及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区开展医疗救治和疾病预防控制工作,财政部门安排下拨应急防汛抢险经费,区防汛指挥部办公室将情况及时上报区委、区政府及市防汛抗旱指挥部和市委、市政府。

红色预警和应急响应(Ⅰ级):区防汛指挥部指挥长启动本地防汛抢险应急预案Ⅰ级响应。按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定行使权利,并对防汛、抗洪、抢险、救灾工作作出安排部署。区委、区政府领导按照责任分工,带领有关人员,到一线指导防汛抢险和救灾工作。区防汛指挥部各成员单位全面履行防汛职责,组织各方面力量投入防汛救灾工作,根据预案转移危险地区群众至安全区,及时控制险情,确保重点防汛部位安全。区防汛指挥部办公室紧急调运防汛抢险物资支援一线抗洪抢险,交通部门为防汛、抗洪、抢险、救灾提供运输保障,民政部门为灾区紧急调拨救灾物资,及时救助安置受灾群众。卫生部门及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区开展医疗救治和疾病预防控制工作。教体、工信、安监、地矿等部门视情况采取停课、停产、停工、停业等紧急措施。财政部门安排下拨应急防汛抢险经费。其他各成员单位按照职责分工,做好相关工作。

5)响应结束

 当洪涝灾情得到有效控制,险情排除,并确认无较大汛情时,各级防汛指挥机构可按规定权限宣布解除紧急防汛期,转入正常防汛工作。

依照有关规定,在紧急防汛期间征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,防汛抢险工作结束后,应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。在社会上筹集的防汛抢险物资和向上级申请调拨的防汛抢险物资,汛后根据征用和调拨数量按照市场价向供应单位结算,所需资金由区财政部门负责安排。

六、应急保障工作

(一)通信与交通运输保障

防汛指挥机构应以公用通信网为主,组建防汛专用通信网络,以保证信息畅通。

交通运输部门优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资的运输。

(二)物资保障

按照防大汛、抢大险、救大灾原则,备足编织袋、木材、铁丝、砂石等物料,采取“号料登记、备而不集”的办法,及时将物资足额储备到位。

(三)队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务,辖区内组织以民兵预备役为基础,民兵应急分队为骨干的防汛机动抢险队伍1支,约500人,由区防汛抗旱指挥部和区人武部组织调度。群众性防汛抢险队由青年基干民兵组成,主要承担本辖区内的抗洪抢险任务,由区防汛指挥部组织调度。

(四)汛期值班制度

汛期(515-9月30,全区各级防汛单位实行24小时值班、带班制,各防汛部门要严格遵守防汛纪律,严明防汛值班制度。

十、善后工作

(一)善后处理

1.各防汛成员单位做好发生洪涝灾害的地方的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复和重建家园等善后处置工作,尽快消除事故影响,妥善安置受害群众,恢复正常秩序,保证社会稳定。

2.汛期结束或洪水退去后,按照分级分部门负责的原则,制定水毁工程修复计划,搞好水毁工程修复,力争在下一次洪水到来之前恢复防洪功能。

3. 各相关部门应按照职责尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,但经上级有关部门批准同意提高标准重建的重要工程,可提高标准重建。

(二)奖惩制度

防汛应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。 对在防汛和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表彰和奖励。 

对在防汛抢险中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(四)防汛工作评价

汛期过后,各级防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行总结、分析、评估。从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面认真加以研究,提出改进措施,进一步做好防汛抢险工作。

(五)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

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