日前，平顶山市新华区人民政府办公室印发《平顶山市新华区企业投资项目承诺制改革实施细则》（以下简称《实施细则》），以开发区为重点，对《政府核准的投资项目目录（河南省）》外实行备案管理的一般性企业投资项目实行承诺制，现解读如下。

一、出台背景

企业投资项目承诺制改革是深入推进投资审批“三个一”改革的重要内容，是坚持“项目为王”和开展“三个一批”“万人助万企”活动的重要举措。为进一步提升审批服务效能，营造更好营商环境，2021年10月8日，河南省人民政府办公厅印发《河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案》（豫政办〔2021〕54号），2022年4月18日，平顶山市人民政府办公室印发《平顶山市企业投资项目承诺制改革实施办法》（平政办〔2022〕14号），按照省市决策部署，我区结合实际，制定了《平顶山市新华区企业投资项目承诺制改革实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、起草过程

按照区政府工作安排，2022年5月，区发改委启动了《实施细则》的前期起草工作。6月6日，组织书面征求平顶山市自然资源和规划局新华分局、新华区住房和城乡建设局等有关单位意见和建议，其中新华区环境保护局提出了相关修改意见和建议。通过衔接沟通，区发改委就有关意见和建议达成一致意见，并对《实施细则》作了进一步修改完善。2022年8月18日，经区政府第3次常务会议研究同意，8月19日，以平新政办〔2022〕34号印发实施。

三、适用范围

以开发区等功能区为重点，对《政府核准的投资项目目录（河南省）》外实行备案管理的一般性企业投资项目审批管理适用本办法。本办法所指一般性企业投资项目不包括重大线性工程项目，涉及重大社会稳定风险的项目，可能造成重大环境影响的项目，需国务院或国家部委审批或需省级要素支持的项目等。

四、制定意义

《实施细则》以精简企业投资项目审批事项为突破口，着力优化流程，缩短项目从立项到竣工验收的办理时间。其出台将加大转变政府职能和简政放权力度，确立企业的市场主体地位，由重事前审批转变为重事中事后监管服务，打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。

五、主要内容

《实施细则》共六项。

第一项适用范围。明确了办法制定的依据、适用范围、工作目标等，以开发区等功能区为重点推行企业投资项目承诺制改革，备案类一般性企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内。

第二项工作目标。2022年10月底前全面建立政府主动靠前服务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管的企业投资项目承诺制管理的体系和机制，备案类一般性企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内。

第三项主要事项。（1）政府统一服务事项对供地阶段原来由企业办理的6项事项，调整为政府提供统一服务。（2）企业信用承诺事项，分为两类：一是在完成政府统一服务（区域评估）的基础上，企业作出书面承诺，政府有关部门完成审批的事项。二是企业作出书面承诺，政府有关部门完成审批的事项。（3）保留审批事项：企业投资项目备案。

第四项操作流程。对辖区内备案类企业投资项目，企业通过省在线平台赋码备案后，办理保留审批事项等相关手续，企业在供地后开工前依据政府有关部门制定的准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺，通过省在线平台报送政府有关部门，经预审公示后，政府有关部门批复承诺事项。

第五项完善承诺制改革配套制度。对开发区内一般性企业投资项目推行“承诺制+标准地”模式，土地出让前完成区域评估，明确固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、环境标准等控制性指标，并实现项目开工所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件。对开发区内一般性企业投资项目实行 “事项全承诺、拿地即开工”等改革举措。

第六项保障措施。明确建立联席会议制度、制定细化政策、加强宣传指导等。

六、实施重点

《实施细则》是以“简事项、优流程、在线办”为重点，建立“政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的管理机制，在全区全面推行企业投资项目承诺制，以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，带动整体审批服务效能提升。重点突出了以下四个方面：

一是坚持改革创新和依法行政相结合。贯彻省市部署要求，结合平顶山新华区改革实践，在法律法规允许的范围内寻找最大的改革创新空间，确保改革于法有据、顺利推进。

二是坚持事项简化和流程优化相结合。将备案类一般性企业投资项目报建审批事项调整为政府统一服务事项、企业信用承诺事项、保留审批事项三类，优化再造审批流程，压缩审批时限。

三是坚持政府服务和有效监管相结合。探索“政府服务承诺+企业信用承诺”的改革模式，政府部门靠前服务、限时办理，企业按标准承诺后即可批复，部门协同加强关键节点监管。

四是坚持示范引领和以点带面相结合。以各类开发区等功能区为重点，协同推行承诺制与“标准地”“代办制”等创新模式，发挥改革集成叠加效应，形成可复制、可推广的典型经验。

七、关键词诠释

“企业投资项目承诺制”，是以“最多跑一次”改革为引领，建立起的“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”新型企业投资项目管理模式。具体来说，本办法所称企业投资项目承诺制是指以供地、开工、竣工投产为时间节点，变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，实行“统一清单告知、统一流程审批、统一平台办理、统一帮办代办、统一收费管理”的“五统一”管理服务模式，形成政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、中介各履其责、监管约束有效的协同机制。

八、解读机关及解读人

1、解读机关：区发改委

2、解读人：宋晓会

3、政策服务咨询电话：0375-4938694