区市场监督管理局2025年法治政府建设工作报告

2025年，在区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实中央全面依法治国委员会办公室《关于开展法治政府示范创建活动的意见》《市县法治政府建设示范指标体系》和市、区各级的具体实施方案，采取有效措施开展法治政府建设工作，取得了一定的法治建设成效。现将有关情况报告如下：

一、我局法治政府建设工作开展情况：

（一）建立法治建设责任制，夯实主要负责人法治建设责任，全面提高队伍法治建设水平。

在工作中，我局根据《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》的要求，结合法治宣传教育八五规划，成立了以党组书记为组长，局长为副组长的法治建设领导小组，负责全局的法治建设工作。通过建章立制，将法治建设纳入日常化、规范化管理之中。一是坚持党政领导班子集体学法制度，将班子学法、用法、提高法治观念作为法治宣传教育的重点，每月都要组织半天的集中法治学习，通过聘请律师、专家、学者授课等方式，提高领导班子法治观念。二是建立重大案件集体评审制度，将重大案件集体评审作为每周班子例会的重要内容，对本局承办的重大案件进行集体评审，全年年共集体评审重大案件21起，所有重大案件集体评审率达100%。极大程度上保障了行政执法的合法性和规范性。三是对二级机构如各所、队等，实行分包责任制，主管局长包所包队，每年督导分包单位法治建设工作不少于4次。四是理清权责清单，结合相关法律法规的修订，对原有市场监管权责清单进行了调整；五是推行行政执法“三项制度”，为整体执法工作开展提供了清晰的方向；六是落实法律顾问制度，设立法律顾问，对我局重大决策、行政措施、行政处罚等行为进行合法性审查，提出法律意见和建议；参与规范性文件、重要法律文书的咨询论证或起草工作；代理诉讼和非诉讼法律事务，参与调解、仲裁等活动，并协助开展法治宣传等工作，较好地发挥了其参谋助手作用。

（二）以“双随机、一公开”和“优化营商环境”为依托，持续提升政务服务水平。

按照国务院、市场监管总局的要求，我局上下把落实“双随机、一公开”抽查检查机制，作为创新监管方式、推进“放管服”改革、优化营商环境的有力抓手和突破口，围绕推行“双随机、一公开”监管，全局上下作了大量艰苦细致的工作。一是健全了工作机制；二是制定了抽查计划；三是制定了抽查事项清单；四是建立了抽取检查对象名录库和执法检查人员名录库；五是制定了实施方案、细则和检查指引；先后举办三期“双随机、一公开”监管全覆盖工作培训班。在我局牵头下，全区21家监管部门共随机抽查市场主体508户，跨部门抽查141户，相关抽查事项结果均录入相关系统，不仅圆满完成了年度抽检任务，而且有效推进了全区市场监管系统“双随机、一公开”监管全覆盖抽查工作。 

在“互联网+”监管和数据归集、信用体系建设中，我局认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市场监管总局关于创新市场监管方式、加强事中事后监管的各项法规、政策，积极建设国家企业信用信息公示系统，加速构建以信息归集公示为基础、以随机抽查和大数据监管为手段、以信用监管为核心的新型市场监管机制。目前，在全区市场监管系统已基本建成了以企业信用为核心的新型市场监管体系，在涉企信用信息归集共享工作方面我们积极发挥企业信用信息归集共享工作牵头作用，建立起各成员单位分工明确、责任清晰的企业信息归集工作机制，有序推动企业信用信息归集共享工作。截至年底，我区已有33家单位将涉企信息归集到企业名下,共归集各类涉企信息近十万条，这些信息均归集到了企业名下，并向社会公示。基本建立了失信市场主体信用约束机制，对失信企业的法人和股东在评选人大代表、政协委员、银行贷款、政府采购、企业工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制，同时对各级人民法院通报的失信被执行人和严重失信违法企业在注册登记方面予以限制，信息归集共享和联合惩戒的效果在我市企业信用监管方面已初步显现。各类市场主体自主年报意识不断提高，企业年报公示率、个体工商户年报率、农民专业合作社年报率等均达到了上级要求。

为进一步优化营商环境，我局拉高工作标杆，对标先进，推进营商环境指标争先进位，确保市场监管指标保持全省第一方阵，企业开办指标冲刺全省第一方阵。一是全面提升开办注销企业集成化和规范化水平，实现开办注销企业线上“一网通办”，线下“一窗通办”，全力扶持辖区企业商户更好更快发展，为全区经济高质量发展保驾护航。二是促进“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，推行失信惩戒、守信激励，建立市场主体自我纠错、主动自新的信用修复机制，让市场主体安心发展、更好发展，为全区营商环境做出了有力贡献，得到了区委、区政府的肯定。

（三）以稳步推进行政诉讼发案率和败诉率双降活动为契机，依法规范行政执法，防范化解执法风险。

 在法治政府建设中，我局大力加强政府队伍建设，开展素质提升，提高广大执法人员执法能力，组织开办“基础课堂”“信息化课堂”“一月一法培训”等学习交流活动，创新案件质量评查方式，深入开展案例评析，坚持一季度举办一次案例评析会，将“书面案例评析”调整为“现场案例评析”。先后组织案件评析会4次，有基层办案人员近200人次参加了案件评析会。涵盖了食品药品化妆品监管、不正当竞争、产品质量抽检、商标侵权、虚假违法广告等主要案件类型，使基层执法人员的法治观念和法律素养得到有效提升。

在此基础上，积极做好行政复议和行政诉讼的有关工作，贯彻行政诉讼发案率和败诉率双降活动的有关要求，积极应对，加强沟通，努力化解矛盾，但由于2025年，我局受理职业索赔人的投诉举报呈现大幅增长势头，导致行政复议和行政诉讼发案率呈现较大增长，截至目前，共发生行政复议47起，撤销0起，维持39起，正在审理中的5起；发生行政诉讼11起，目前尚未有败诉案件发生，并成功化解矛盾一起，当事人主动撤诉。

（四）推行柔性监管，抓好行政指导工作。

制定了《行政指导工作规则》，明确各业务机构的工作职责。先后制定了《企业实施商标战略行政指导工作指南》等6个行政指导的工作指南。坚持“三先三后”。坚持宣传教育在先，检查处理在后；预警警示在先，行政处罚在后；当事人陈述申辩在先，处罚决定在后。对轻微违法行为以改正为主，今年来立案不予处罚的5起，下责令改正处罚的152起，行政指导达400多起。实行案件回访制度。对于被依法查处的案件，及时做好对被处罚对象的回访工作，正确听取当事人意见，营造和谐执法氛围。

二、主要存在的问题：

虽然我局在法治建设中作了大量工作，也取得了一些成效，但由于市场监管是一项内容繁杂的工作，具体工作中还存在许多问题，主要表现在：

（一）在新的形势下，新的职责和法治建设要求对人员法律能力提出了更高的要求，而从目前组成市场监管队伍的人员中，大多数未受过专业的法律培训，法律素养和执法能力还需要有较大的提升。因此，要实现法治建设的深度开展，人员素质就必须有较大幅度的提升。

（二）在企业信用监管、“双随机、一公开”、互联网+等监管中，各部门间的信息推送、沟通、联动机制距要求还存在一定的差距，需要在政府主导下进行进一步的协调，形成制度化的可操作细则。

（三）整体上，应对新问题、新情况的能力还需进一步提高，在一定程度上，过于注重落实上级布置的各项临时任务，重指标、轻管理的作风在某些方面依然存在，没有静下心来去研究新问题和新情况，夯实基础工作，在加强法治建设，促进监管职能的发挥上存在欠缺之处。

（四）近年来高发的职业索赔人给我们的工作带来了诸多困扰，2025年，我局共受理投诉举报6000余起，途径涉及12315平台、信函、信访、上级转办、12345政府热线、地方政府信箱留言等方式，其中绝大多数为职业索赔人，对一些轻微违法和商品标签瑕疵行为提出索赔要求，甚至无中生有，恶意索赔。一旦索赔要求得不到满足，就通过要求政府信息公开、提起行政复议、行政诉讼、信访举报等方式缠诉缠访，极大占用了有限的执法资源，已严重影响正常工作的开展。

三、2026年法治政府建设工作初步安排

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，坚持守正创新，坚持法治教育与法治实践相结合，努力提升队伍素质，一是要强化领导班子学法用法的自觉性，将法律法规的要求作为开展工作的红线，二是加强调查研究，结合本部门承担的诸多职责，进行科学化管理，优化队伍结构，实施内部细化，形成日常监管+专业执法的监管体制，明晰各内部单位和二级机构的职责，将所负担的职责进行科学划分，理顺管理体制，从而为具体监管的开展提供良好的基础。

（二）加强人员素质提升，在今后相当长的一个时期内，实现人员素质的三项提升：提升人员法律素质、提升公文处理能力、提升计算机操作能力。在具体落实上，要以现有有效的学习培训制度为基础，实现走出去、引进来。走出去是指要让执法人员开阔视野，善于借鉴其他地方的先进经验和典型案例，培养良好的法律思维。引进来是指要多请律师、专家、学者和专业人士开展授课，具备条件的，开展实操训练，争取利用三到五年时间实现队伍转型。

（三）加强调查研究，对于目前各部门交叉的边缘性问题和情况，以各级党委政府和市场监管系统为依托，以更有利于民生工作、更有利于放管服服务、更有利于行政效率为原则，以法治建设为保障，提出解决方案，协调好各部门关系，从而解决问题，达到权责一致的要求。

（四）继续推进以信用监管为基础的“双随机、一公开”和“互联网+”监管工作，要深刻把握形势新要求，找准定位、明确任务、提升能力，继续努力，乘势而为，切实增强监管合力，提升监管效能，积极开展企业信用信息征集、信用监管评价、信用反馈、信用检查、信用奖惩、形成信用监管工作的内外渗透、横向联合、上下衔接的互动工作机制，为建立企业信用监管体系和维护社会主义市场经济信用秩序发挥积极作用并做出贡献。

（五）继续保持巩固营商环境工作取得的成果，对标先进，推进营商环境指标争先进位，为全区提档进阶再立新功。