建议：

一、优化公立养老机构资源配置，补足兜底功能

一是新建成的区、街道级综合养老中心，在满足失独、孤寡老人等兜底保障对象入住需求的前提下，可探索建立“准入评估机制”。对因子女长期在外、确实无人照料的留守、空巢老人，通过对其经济状况、身体能力、家庭照护能力进行综合评估，允许其轮候入住，充分发挥公办机构的托底效能。

二是建议这些综合养老中心不仅提供住养服务，更应成为辐射周边社区的“枢纽”，将其专业的康复护理、短期托养、技能培训等资源向周边居家老人开放，实现机构养老与居家养老的联动。

二、大力发展嵌入式社区养老，打造“居家+社区”融合模式

建议在新建助餐场所的基础上，进一步丰富社区日间照料中心的服务内容。在提供三餐的基础上增设代买代购服务、文化娱乐、康复理疗、短期托养等功能，使其成为老年人家门口的“服务管家”，切实让老人感受到“既没有被家庭遗弃，又能得到较好的照顾”。

 三、深化“医养融合”服务，探索“家庭养老床位”建设

建议将家庭医生签约服务与居家养老深度结合，特别是针对失能、半失能老人，家庭医生团队应提供上门巡诊、健康管理、用药指导等服务。借鉴先进地区经验，试点开展“家庭养老床位”建设。对有需求的失能老人家庭，进行适老化、智慧化改造，安装24小时生命体征监护设备，并由专业的养老服务机构或社区卫生服务中心提供上门的生活照料、康复护理服务，将机构的专业照护延伸至家庭。

四、完善养老服务监管，提升行业公信力

由民政部门牵头，建立健全养老服务机构（包括社区日间照料中心、助餐点）的服务监管机制，定期将服务质量、安全检查结果、投诉处理情况等向社会公示。对养老服务机构开展等级评估，重点考核硬件设施、服务项目、人员配备、服务对象满意度等，并将评定结果与政府的运营补贴、评优评先挂钩，以评促建，提升行业整体服务水平。

五、壮大志愿力量，构建邻里守望支持网络

建立大力发展为老志愿服务队伍。建立“时间银行”等激励机制，鼓励低龄健康老人、社区党员、网格员、热心居民、大学生等群体加入，为高龄、独居、空巢老人提供探访关爱、精神慰藉、紧急呼叫、协助办事等服务。

积极引导社会组织和爱心企业参与养老公益事业，结合“人人持证、技能河南”建设，为志愿者提供基础的护理、急救知识培训，提升志愿服务的专业性和安全性，共同编织一张覆盖全域、响应及时的养老服务社会支持网。

唐猛代表、徐倩代表、徐振华代表：

您提出的关于“关于有效应对人口老龄化，完善我区居家养老服务体系”的建议收悉。现答复如下：

一、优化公立养老机构布局，筑牢兜底保障服务防线

区民政局始终将公办养老机构作为养老服务兜底保障的核心载体，聚焦特殊困难老年人养老需求，持续优化资源配置、完善服务功能。一是强化公办民营机构兜底职能，严格落实特困人员供养政策，全面保障城乡特困、失能失智、孤寡独居等特殊老年群体的集中养老需求，常态化开展机构服务质量专项提升行动，完善食宿照料、健康护理、心理慰藉、应急保障等基础服务，健全安全管理、膳食管理、日常照料等标准化制度，切实筑牢民生兜底底线。目前，已有4人进行集中照护，区级综合养老服务中心正在建设中，设置床位307张，预计2026年12月底建成，建成后将涵盖特困人员集中供养工作。二是激活综合养老服务中心辐射效能，整合辖区街道级综合养老服务中心资源，打破单一站点服务局限，构建“中心统筹、社区覆盖、网格延伸”的服务格局。依托西市场街道、光明路街道综合养老服务中心，辐射周边多个社区，常态化开展日间照料、助餐助浴、文体娱乐、健康义诊、政策咨询等普惠养老服务，打通养老服务“最后一公里”，让辖区老年人就近享受优质、便捷的基础养老服务。

二、深耕嵌入式养老模式，构建居家融合养老新格局

为破解传统居家养老服务碎片化、距离远、不便捷等问题，民政局大力推进嵌入式养老+居家养老融合发展模式，打造“家门口的养老服务圈”。推动矿工路街道培新街社区养老服务中心建设，该中心于2025年初进行了消防改造、设施配套，将专业养老服务嵌入社区、融入居民生活。二是推动居家养老与社区服务深度融合，建立社区养老站点与居家老人常态化对接机制，针对居家养老老年人的个性化需求，提供上门助餐、助洁、助医、助行、代购代办等定制化服务，实现“社区站点兜底、上门服务补位”的双向联动。同时，整合社区闲置资源，打造老年休闲活动、邻里交流、康复锻炼等专属空间，丰富居家老年人精神文化生活，切实解决居家养老无人照料、无人陪伴、服务缺失等痛点问题。

三、深化医养结合建设，推进家庭养老床位提质增效

民政局坚持“健康养老、医养赋能”理念，持续深化医养结合服务模式，全力推进家庭养老床位规范化建设，让老年人在家即可享受专业化、常态化康养服务。一是健全医养联动服务机制，推动社区卫生服务中心与养老服务机构、社区日间照料中心深度合作，目前，9个社区已签订合作协议，为居家老年人提供定期体检、慢病管理、用药指导、康复训练、上门问诊、紧急救治等一站式医疗健康服务，实现“小病不出社区、康养就在家中”。二是规范化推进家庭养老床位建设，精准摸排辖区失能、半失能、高龄独居老年人信息，建立台账、精准筛查，按照标准化、适老化原则，结合上级开展的“以旧换新”适老化改造工作，为符合条件并提出申请的居家老人安装护理床位、防滑扶手、紧急呼叫、智能监测等适老化、智能化设备。

四、健全监督管理体系，提升养老服务行业公信力

为规范养老服务行业秩序，保障老年人合法权益，民政局持续完善养老服务监管体系，构建全方位、全流程、常态化监管格局。一是建立标准化监管机制，制定完善辖区居家养老、机构养老、社区养老服务管理规范，明确服务流程、服务标准、安全准则，实现养老服务规范化、标准化运营。二是强化常态化监督检查，采取日常巡查、季度考核、随机抽查、群众评议相结合的方式，对养老服务机构、嵌入式服务站点、第三方养老服务企业的服务质量、安全生产、环境卫生、收费公示、服务台账等进行全面监管，对服务不规范、落实不到位的主体限期整改、跟踪督办。

五、壮大养老志愿力量，打造邻里守望互助网络

我区坚持共建共享理念，积极整合社会力量，培育养老志愿服务队伍，构建多元参与、邻里互助的养老服务支撑体系。一是常态化培育志愿服务力量，依托新时代文明实践中心、社区志愿服务站，广泛招募党员志愿者、青年志愿者、社区网格员、退休干部职工、热心居民等，组建专属养老志愿服务队，定期开展养老服务技能培训，提升志愿服务专业化水平。二是构建邻里守望服务机制，推行“网格员+志愿者+邻里互助”服务模式，对辖区独居、空巢、高龄、困境老人实行结对帮扶，常态化开展上门探望、陪伴聊天、代购代办、节日慰问、安全提醒等暖心服务，及时掌握老年人生活、健康、安全状况，有效防范独居老人意外风险。三是丰富志愿服务内容，结合老年人实际需求，常态化开展反诈宣传、健康科普、文体陪伴、心理疏导、公益义诊等志愿服务活动，打通社会关爱老年人的通道，营造“尊老、敬老、爱老、助老”的浓厚社会氛围。

下一步，民政局将持续聚焦人口老龄化新形势、养老服务新需求，补短板、强弱项、提品质，持续优化公立养老兜底功能、深化嵌入式居家养老融合、完善医养结合服务、健全行业监管体系、壮大社会志愿力量，全方位、系统化完善居家养老服务体系，全力打造适配辖区发展、贴合群众需求的高品质养老服务新格局，切实提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

再次感谢您对我区民政养老工作的关心和支持，恳请您一如既往关注我区养老服务事业发展，多提宝贵意见和建议！