建议：

（一）强化顶层设计，完善规划与落实机制

建议区政府尽快牵头编制《新华区银发经济发展专项规划》，明确产业重点、空间布局和支持政策。建立由区主要领导负责的跨部门联席会议制度，强力推动新建小区配建养老设施的政策落地，对未达标项目建立整改和追责机制。设立区级银发产业发展引导基金，发挥财政资金杠杆作用。

（二）优化供给结构，推动“普惠+多元”发展

做优普惠基本服务，持续深化老年助餐服务网络建设，推广可持续的“中央厨房+社区配送”模式。推动所有街道综合养老服务中心提升专业照护能力，并向社区家庭延伸服务。做强社区居家服务，大力支持专业养老机构或社会组织连锁化运营社区养老服务设施，政府通过购买服务、提供场所、发放运营补贴等方式予以支持。重点发展家庭养老床位、短期托养、康复训练、认知症照护等专业服务。做大特色融合产业，结合新华区资源禀赋，重点培育“银发经济+”新业态，“+文旅”设计推出适合老年人的本地文化微旅行、郊区生态康养短途游线路；“+教育”依托社区学院、老年大学，开发智能技术应用、健康管理、文化艺术等课程，发展“颐养好学”产业；“+科技”引进或培育智慧养老企业，推广适合家庭和社区的智能监测、紧急呼叫、健康管理等产品与服务。

（三）激发市场活力，强化要素保障

创新投融资模式，探索公建民营、民办公助、PPP等多种合作模式。对提供普惠性服务的社会办养老机构，在建设补贴、运营补贴、税费减免、水电暖气价格等方面兑现最优政策。实施“人才强业”计划：与本地职业院校合作设立养老护理专业订单班，落实入职补贴和岗位津贴。建立区级养老护理员职业技能等级认定与薪酬挂钩体系，定期开展“最美护理员”评选，提升职业荣誉感。

（四）优化支付与消费环境，释放消费潜力

积极争取并参与长期护理保险制度试点。联合金融机构开发适合老年人的稳健型理财、保险产品。市场监管、公安等部门需加强针对老年消费市场的专项整治与普法宣传，营造安全、放心、便利的消费环境。

王发贤委员：

您提出的关于“加快发展银发经济、构建高质量养老服务体系的建议”的提案收悉。现答复如下：

一、强化顶层设计，完善规划与落实机制

我区始终将养老服务体系建设和银发经济发展作为保障民生福祉、完善公共服务、推动社会高质量发展的重点民生工程，持续强化顶层统筹布局，健全长效工作落实机制。一是完善统筹规划体系。结合辖区人口老龄化发展趋势、老年人口结构特点及群众养老服务需求，立足全区经济社会发展总体规划，科学编制养老服务事业中长期发展规划，明确银发经济发展定位、发展目标、重点领域和重点项目，将居家社区养老、机构养老、老年健康服务、银发产业培育等工作纳入全区重点民生工作清单，实现养老服务发展与城市建设、民生保障、产业发展同谋划、同部署、同推进、同落实。二是健全工作推进机制。建立区委、区政府统一领导，民政部门牵头统筹，发改、财政、卫健、市场监管等多部门协同联动、各司其职的工作机制，细化各部门工作职责、任务清单和推进时限，构建“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局。三是压实闭环落实责任。建立常态化督查考核、定期调度复盘、动态优化调整的闭环工作机制，将养老服务体系建设、银发经济发展相关工作纳入年度绩效考核重点内容，定期召开工作推进会，梳理工作推进成效、查摆短板弱项、破解发展堵点，确保各项规划部署落地落细、各项惠民政策精准落地，持续推动我区养老服务工作向规范化、制度化、长效化发展。

二、优化供给结构，推动普惠事业更加多元发展

聚焦辖区老年人多层次、多样化、品质化养老服务需求，持续优化养老服务供给结构，打破单一公共服务供给模式，构建“普惠兜底、多元补充、精准适配”的养老服务供给新格局。一是筑牢普惠养老兜底保障底线。持续完善居家社区养老服务网络，整合街道、社区党群服务中心、新时代文明实践站等公共资源，升级改造街道综合养老服务中心、社区养老服务站，全覆盖开展日间照料、助餐助浴、健康体检、康复护理、上门巡访、文化娱乐等基础普惠养老服务。重点聚焦特困老人、低保老人、独居空巢老人、失能失智老人等特殊群体，落实兜底保障政策，精准对接特殊老年群体服务需求，提供免费、优惠的基础性养老服务，切实保障老年群体基本养老权益。二是丰富多元养老服务供给场景。立足老年群体差异化需求，推动养老服务从“基础普惠”向“品质多元”升级，积极拓展老年健康管理、慢病养护、安宁疗护、老年教育、智慧养老、适老改造、老年文旅等特色服务业态。大力推进“养老+健康”“养老+文化”“养老+智慧”融合发展，开设老年学堂、老年文体活动阵地，常态化开展老年健康讲座、文体汇演、心理疏导等活动，丰富老年人精神文化生活，全方位提升老年人生活品质。三是统筹城乡养老均衡发展。针对城乡养老服务资源不均衡问题，优化城乡养老服务布局，推动优质养老服务资源下沉，补齐社区、老旧小区、城郊区域养老服务短板，持续缩小城乡、区域养老服务差距，构建全域覆盖、均衡优质、普惠可及的养老服务体系。

三、激发市场活力，强化要素保障支撑

坚持政府引导、市场主导、社会参与的发展原则，持续放宽养老服务市场准入、优化营商环境、强化各类要素保障，充分激活银发经济市场潜能，培育壮大养老服务产业新业态、新动能。一是激发市场主体发展活力。全面优化养老服务领域营商环境，简化养老机构、养老服务企业审批流程，落实税费减免、场地扶持、补贴激励等普惠性扶持政策，鼓励和引导社会资本、民营企业、社会组织、志愿服务团队参与养老服务领域。支持社会力量承接居家社区养老、机构养老、老年康养、适老服务等项目运营，培育一批专业化、规范化、品牌化养老服务市场主体，打破政府单一供给局限，形成市场化、社会化养老服务发展格局。二是强化各类要素精准保障。加大财政资金投入力度，统筹整合民生保障、养老专项、社会帮扶等资金资源，重点支持养老服务设施建设、设备升级、人才培育、智慧养老改造、特殊老人兜底保障等重点工作。强化土地要素保障，优先保障养老服务设施用地需求，盘活闲置厂房、社区用房等资源用于养老服务建设。健全养老人才培育、引进、激励机制，联合职业院校、专业机构开展养老护理、健康照护、运营管理等专项培训，补齐养老服务人才短板，提升从业人员专业素养和服务水平。三是规范养老服务行业发展秩序。建立健全养老服务行业监管体系，常态化开展养老服务机构安全检查、服务质量评估、行业乱象整治工作，严厉查处违规经营、服务不规范、侵害老年人权益等行为。同时建立健全养老服务信用评价体系，以常态化监管倒逼服务提质、行业规范发展，为银发经济健康有序、高质量发展筑牢保障。

下一步，我区将以此次提案办理为契机，认真吸纳您的宝贵建议，持续补短板、强弱项、优服务、促产业，进一步优化顶层规划、丰富服务供给、激活市场活力、夯实要素保障，不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续壮大银发经济规模、提升养老服务品质，切实增强辖区老年人的获得感、幸福感、安全感。