平新政〔2025〕5号

焦店镇人民政府、各街道办事处（管委会），区人民政府各部门、有关单位：

《新华区养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》已经2025年5月15日区政府第42次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年6月5日

新华区养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推动全区养老服务高质量发展，制定本行动计划。

一、总体目标

到2027年年底，区、镇（街道、管委会）、社区（村）、家庭四级养老服务网络进一步完善，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系全面构建，基本形成兜底有保障、中端有市场、高端有选择的养老服务供给格局。

二、重点任务

（一）完善养老服务设施网络

1．区级层面。全力推进区级综合养老服务中心项目建设，打造一个区级老年活动中心，集学习、活动、健身、娱乐休闲为一体的多功能、高档次、现代化的综合性活动场所。结合新华区医院新院区，建成一个以老年照护、医疗、康复为一体的康养综合体。

2．街道（管委会)层面。持续推进街道综合养老服务中心标准化建设，提高专业化运营率。确保每个街道都有一个综合养老服务中心。

3．社区（村）层面。推进社区养老服务设施全面达标，积极推行标准化建设、专业化运营的社区居家养老服务项目。大力发展农村幸福院等邻里互助养老模式，补齐农村养老服务设施短板。

4．老年人家庭层面。持续推进适老化改造，逐步扩大覆盖面。开展经济困难失能老年人集中照护。落实养老服务补贴、护理补贴。健全完善老年人探访关爱服务机制，为经认定生活不能自理的老年人家庭成员提供照护培训。

（二）提升医养结合服务品质

5．完善老年医疗服务网络。鼓励辖区内市级医院、平煤神马医疗集团各医院、社区卫生服务站及社会力量开办护理院（中心、站）和参与社区医疗护理站建设。

6．加强居家社区医养结合服务。支持有条件的医疗卫生机构对失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供医疗护理、家庭病床、上门巡诊等服务。做实老年人家庭医生签约服务，利用现有资源改建一批街道（社区）、镇（村）医养结合服务设施。

7．支持养老医疗机构资源整合。鼓励医疗卫生机构依法依规在养老服务机构设立医疗服务站点，支持养老服务机构、医疗卫生机构开展签约合作，探索构建“全链式”医养结合模式，支持养老服务机构内设医疗卫生机构与医疗卫生机构、康复医院、护理院（中心、站）等建立双向转诊机制。

8．提高老年健康服务和管理水平。开展健康教育、健康讲座、健康咨询等活动，建立老年人健康档案，落实老年人就医绿色通道、免收普通门诊挂号费等老年人医疗优待政策，推动中医药进家庭、进社区、进机构，推进老年友好环境建设。

（三）大力支持发展养老产业

9．实施养老服务＋行业行动。鼓励房地产、物业、家政、旅游、餐饮、教育、健康等行业市场主体投资兴办养老服务业。

10．发展老年用品制造。围绕老年保健食品、适老化日用产品、老年休闲陪护产品、康复辅助器具开发制造，大力发展老年用品制造企业产业。促进康养用品产业发展。推动康复辅具产业集聚发展，着力培育发展智能化康复治疗器械等系列产品。

11．发展老年用品租赁。推进康复辅助器具社区租赁试点，动态更新产品目录。鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店，支持在养老服务机构、残疾人康复机构、医疗卫生机构等设立康复辅助器具租赁点，发展老年用品租赁市场。

12．激发老年教育市场活力，打造智慧健康养老新业态。激发多种老年教育办学主体的积极性和办学活力，鼓励开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，发展老年数字教育新业态，满足老年人学习需求。利用数字化技术，打造安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱等方面的智慧养老应用场景，研发数字化养老服务产品，开展老年用品和服务展示体验。

（四）强化养老服务要素保障

13．加强养老服务用地保障。加快编制养老服务设施专项规划，按标准配建补齐社区养老服务设施，探索民政与相关部门参与配套养老服务设施竣工联合验收机制。

14．落实减税降费政策。按相关规定落实养老服务机构（老年助餐场所）减税降费优惠政策、行政事业性收费减免政策、水电气热享受居民价格政策等。

15．加大养老服务资金支持。落实支持养老服务业发展的建设、运营补贴等各类奖补政策；结合各类养老服务设施项目建设申请上级福彩公益金资金用于支持发展养老服务；将养老服务发展所需资金按规定列入财政预算，并逐步增加对养老服务，特别是农村养老服务的投入。

16．加快发展多层次养老保险。推进多层次养老保险体系发展，鼓励支持商业保险机构开发团体型重大疾病保险、医疗保险、老年人意外伤害险、老年人旅游险等符合老年人特点的险种，多渠道为老年人提供保障。

17．健全完善长期照护保障制度。支持商业保险机构参与长期护理保险经办服务，支持将符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围，积极探索设计我区长期护理保险制度体系。

18．强化养老服务队伍建设。支持辖区机构、平顶山煤炭技师学院及有培训资质的专业机构设置养老服务专业或开设相关课程，积极开展养老服务从业人员技能培训，鼓励辖区社工、志愿者积极参与养老服务，着力打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍。

三、保障措施

19．镇、街道（管委会）要将养老服务工作纳入年度重点工作任务，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、民政部门统筹协调”的工作机制，推动养老服务工作落地落实。

20．区政府有关部门要根据确定的约束性指标，制定可量化、可落地的系列配套政策和措施，合力抓好养老服务工作。

21．养老服务政策落实情况、资金拨付情况和工作任务目标完成情况纳入政府年度绩效考核范围，对养老服务体系建设成效明显、运营效果好、资金支出进度快的给予通报表扬，并在资金拨付、项目申报时予以倾斜；对工作推动不力、资金拨付迟缓、养老服务体系建设滞后的给予通报批评，同时按相关规定收回或调减上级补助资金。

22．焦店镇、各街道办事处（管委会），各部门、有关单位

要充分利用各类媒体平台，加强养老服务政策宣传解读，及时总结推广创新举措、成功做法、先进事迹，讲好“新华养老故事”，切实营造尊老、敬老、孝老的良好社会氛围。

本行动计划自印发之日起施行，有效期3年。

附件：新华区养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）重点任务分解表

新华区养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）重点任务分解表.pdf